Дело № 3а-81/2025

УИД70OS0000-01-2025-000311-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Серяковой М.А.

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-81/2025 по административному исковому заявлению Ассоциации инновационного развития АПК Томской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 60 от 3 июня 2025 года «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» признан утратившим силу приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95 «О внесении изменения в приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 6 апреля 2020 года № 19» («Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), 21 сентября 2023 года № 7001202309210003). Пунктом 2 названного приказа установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года.

Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 6 июня 2025 года.

Ассоциация инновационного развития АПК Томской области в лице представителя ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области о признании недействующим пункта 2 приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области №60 от 3 июня 2025 года «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» в той части, в которой оспариваемый пункт распространяет действие приказа на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 6 апреля 2020 года Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области 6 апреля 2020 года издан приказ № 19 «Об утверждении порядка определения объёма и предоставления из областного бюджета субсидий Ассоциации инновационного развития АПК Томской области, в целях реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области». В приложении № 1 к приказу № 19 от 6 апреля 2020 года указан порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии Ассоциации инновационного развитая АПК Томской области на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса; установлены условия для возврата субсидий. На основании приказа № 19 от 6 апреля 2020 года между Ассоциацией инновационного развитая АПК Томской области и Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области заключены соглашения о предоставлении субсидий № 1 от 22 апреля 2020 года, № 2 от 22 апреля 2020 года, № 1 от 28 января 2021 года, № 2 от 28 января 2021 года. В соответствии с соглашениями административным истцом на средства субсидий приобреталось имущество в целях, указанных в соглашениях. Субсидии использовались для реализации мероприятий, перечисленных в соглашениях, и в установленные сроки. Отчеты о реализации субсидии сданы в сроки, установленные приказом № 19 от 6 апреля 2020 года, и приняты Департаментом по социально- экономическому развитию села Томской области. Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 95 от 19 сентября 2023 года «О внесении изменения в приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 6 апреля 2020 года № 19» предоставлено право административному истцу - получателю субсидий по истечении трех лет с момента приобретения распоряжаться приобретенным за счет средств субсидии имуществом, в связи чем административный истец реализовал часть имущества, приобретенного за счет средств субсидий по истечении трех лет с момента его приобретения. Оспариваемым приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 60 от 3 июня 2025 года приказ № 95 от 19 сентября 2023 года признан утратившим силу, а также в пункте 2 установлено, что этот приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года и, соответственно, на период, в котором административный истец реализовал имущество. Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области 4 июня 2025 года административному истцу направлено требование о возврате в областной бюджет 7 379471,04 рубля за реализованное имущество, приобретенное за счет средств субсидий, поскольку реализация такого имущества является неправомерной. При таких обстоятельствах придание оспариваемому приказу № 60 от 3 июня 2025 года обратной силы противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (статье 33 Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-03 «О нормативных правовых актах Томской области» и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 12 пункта 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2022 года), согласно которым закону, ухудшающему положение субъекта правоотношений, не может придаваться обратная сила. Приказ в оспариваемой части нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ухудшает его положение, ограничивая право на распоряжение имуществом, в том числе, за предыдущий период, а также порождает основания для возвращения предоставленной субсидии.

Определением Томского областного суда от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Контрольно-счетная палата Томской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям, а также поддержала представленные дополнительные пояснения по делу. Полагала, что поскольку предоставление субсидий в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе для реализации обусловленных предоставлением субсидии целей, а административным истцом использовались субсидии для реализации указанных в соглашениях о предоставлении субсидий мероприятий в установленные сроки, требование о возврате средств в областной бюджет за реализованное имущество, приобретённое за счет средств субсидии, противоречит положениям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Часть денежных средств, полученных от продажи имущества в соответствии с приказом Департамента от 19 сентября 2023 года № 95 (2500000 рублей), перечислены на лицевой счет Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области на основании решения Арбитражного суда Томской области от 18 марта 2024 года по делу № А67-10819/2023, принятого в рамках других правоотношений. Также указала, что иные нормативно-правовые акты Департамента, регламентирующие предоставление грантов и субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и иным получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, содержат аналогичные пункты о распоряжении имуществом получателями после окончания периода запрета на продажу такого имущества и при отсутствии нарушений со стороны получателя субсидии. Судебная практика, на которую ссылается представитель заинтересованного лица относительно невозможности реализации приобретенного за счет средств бюджета имущества, основана на других обстоятельствах и не применима к настоящему административному делу. 

Представитель административного ответчика Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области ФИО2 в судебном заседании административный иск полагала подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым основанием для издания оспариваемого приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области явилась позиция Контрольно-счетной палаты Томской области, изложенная в письме от 30 мая 2025 года № КСП-186, согласно которой недопустима реализация имущества, приобретенного за счет целевых средств субсидий, выделенных из бюджета Томской области; такое имущество должно использоваться в соответствии с целями и задачами, ради которых предоставлялась субсидия. Внесение 19 сентября 2023 года приказом № 95 Департамента в Порядок предоставления из областного бюджета субсидии на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса, изменений, предусматривающих возможность получателем средств субсидии распоряжаться приобретенным за счет средств субсидии имуществом по своему усмотрению в целях своей уставной деятельности не ранее чем по истечении трех лет с даты его приобретения, не соответствует полномочиям Департамента, так как выходят за рамки его сферы деятельности и не имеет каких-либо правовых оснований. Предоставление Департаментом административному истцу права распоряжаться по своему усмотрению имуществом, приобретенным за счет средств предоставленной из областного бюджета целевой субсидии, не соответствует целям её предоставления - приобретение техники и оборудования в целях развития аграрного сектора Томской области, в связи с чем данная норма подлежит отмене и исключению из Порядка. С учетом такой позиции Контрольно-счетной палаты Томской области Департамент оспариваемым приказом признал утратившим силу приказ № 95 от 19 сентября 2023 года. При этом придание приказу от 3 июня 2025 года № 60 обратной силы (распространение на отношения, возникшие с 21 марта 2023 года) противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Закону Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», поскольку придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 33 указанного выше закона, в том числе, если такой нормативный акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность, а также иным образом ухудшает положение субъектов соответствующих правоотношений.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Томской области ФИО3 поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95 «О внесении изменений в приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 6 апреля 2020 года № 19» АИР АПК ТО предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению приобретенным за счет средств субсидии имуществом по истечении трех лет с даты его приобретения, что не соответствует целям предоставления из областного бюджета субсидии. В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 7 мая 2013 года № 189а и приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 6 апреля 2020 года № 19 АИР АПК Томской области из областного бюджета предоставлялись субсидии, в том числе на приобретение техники и оборудования в целях развития аграрного сектора Томской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12 декабря 2014 года № 485а, а также государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26 сентября 2019 года № 338а. Соответственно, приобретенное за счет субсидии имущество, должно использоваться по целевому назначению до окончания срока выполнения целей и задач, ради которых предоставлялась субсидии. Цель предоставления субсидии носит длящийся характер, обусловленный сроками реализации программ, а также осуществлением АИР АПК Томской области уставной деятельности. Однако в период 2024-2025 годов АИР АПК Томской области реализовано имущество, приобретенное за счет средств субсидии в количестве 10 единиц на сумму 8,16 млн. руб. Фактическое перераспределение средств субсидии путем продажи купленного на средства субсидии имущества другим лицам является нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств. С учетом изложенного приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области №60 от 3 июня 2025 года приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95 обоснованно признан недействительным. При этом пунктом 2 названного приказа его действие распространено на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года, что с учетом положений части 2 статьи 33 Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ положение административного истца ухудшает не приказ от 3 июня 2025 года № 60 Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, а норма, придающая ему обратную силу.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствует нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного заседания установлено, следует из материалов дела, что с 2020 года Ассоциация инновационного развития АПК Томской области является получателем субсидии на финансовое обеспечение затрат, предусмотренных в рамках ведомственной целевой программы «Кадровое, консультационное и информационное обеспечение агропромышленного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26 сентября 2019 года № 338а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области» (соглашения о предоставлении субсидии от 22 апреля 2020 года № 1, от 28 января 2021 года №1, от 22 апреля 2020 года № 2, дополнительное соглашение от 6 октября 2020 года № 1 к соглашению о предоставлении субсидии от 22 апреля 2020 года № 2, дополнительное соглашение от 3 ноября 2020 года № 2 к соглашению о предоставлении субсидии от 22 апреля 2020 года № 2).

Согласно письму Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 4 июня 2025 года в адрес административного истца данным Департаментом направлено требование о возврате средств в областной бюджет в размере 7379471,04 рубля за реализованное административным истцом имущество, приобретённое за счет субсидий, мотивированное тем, что с учетом принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, реализация имущества АИР АПК ТО, приобретенного за счет целевых субсидий, выделенных из бюджета Томской области, является неправомерным. 

Административным истцом в материалы дела представлены договоры на приобретение АИР АПК ТО техники, оборудования в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области» от 19 августа 2020 года №ДС 19082020/2, от 5 ноября 2019 года № ДС 05112019/2, от 19 августа 2020 года №ДС 19082020/1, от 22 ноября 2019 года № ДС 22112019/1, от 3 ноября 2020 года №ДС 03112020/1, а также договоры о передачи юридическим лицам в аренду или безвозмездное пользование оборудования, приобретённого за счет субсидий (договор аренды оборудования от 15 июля 2024 года № АИР 12072024/1 с дополнительным соглашением от 26 июля 2024 года, договор безвозмездного пользования имуществом от 30 декабря 2020 года № АИР 30122020/2, договор безвозмездного пользования имуществом от 30 декабря 2020 года № АИР 30122020/3 с дополнительными соглашениями от 12 января 2021 года, от 13 января 2021 года, от 26 февраля 2021 года, договор безвозмездного пользования имуществом от 27 марта 2020 года № АИР 27032020/1, договор безвозмездного пользования имуществом от 10 февраля 2021 года № АИР 10022021/1).

Кроме того, административным истцом представлены и договоры реализации оборудования, приобретенного за счет средств субсидий, с учетом введенного правового регулирования приказом Департамента от 19 сентября 2023 года № 95.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как получателя субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем Ассоциация инновационного развития АПК Томской области является надлежащим административным истцом

Срок обращения в суд Ассоциацией инновационного развития АПК Томской области не пропущен, так как приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 3 июня 2025 года № 60 является действующим.

Определяя предмет оспаривания по административному делу, суд учитывает следующее. 

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения. В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Из объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, а также исходя из административного искового заявления суд приходит к выводу о том, что АИР АПК ТО оспаривается приказ от 3 июня 2025 года № 60 «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» как самостоятельный нормативный правовой акт, который регулирует отношения в сфере предоставления субсидий.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации сельское хозяйство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в числе основных направлений государственной аграрной политики предусматривает государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем предоставления им бюджетных средств (статьи 5 - 7).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе общие положения о расходах бюджетов устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, урегулированы статьей 78 поименованного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление таких субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492, утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78, пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией Томской области 20 марта 2020 года принято постановление № 114а «Об определении Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области уполномоченным органом на принятие нормативных правовых актов, утверждающих порядки предоставления субсидий и порядки определения объемов и предоставления субсидий». 

Согласно пункту 1 данного постановления Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области определен как орган, уполномоченный на принятие в своей сфере деятельности нормативных правовых актов об утверждении:

- порядков предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- порядков определения объемов и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений постановления Губернатора Томской области от 19 октября 2007 года № 142 «Об утверждении Положения о Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области» данный Департамент является уполномоченным исполнительным органом Томской области в сфере управления сельским хозяйством (долее- Орган), входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета (пункт 1); в целях выполнения функций в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, орган имеет право издавать приказы и распоряжения в сфере своей деятельности (пункт 10); орган возглавляет руководитель (начальник Департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Томской области (пункт 11); руководитель органа подписывает от имени органа приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы органа (пункт 12). 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от 20 марта 2020 года № 114а приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 6 апреля 2020 года № 19 утвержден Порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий Ассоциации инновационного развития АПК Томской области в целях реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области» (вместе с «Порядком определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии Ассоциации инновационного развития АПК Томской области на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса», «Порядком определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии Ассоциации инновационного развития АПК Томской области на реализацию мероприятий по ускоренному развитию мясного и молочного скотоводства»).

Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95 в приказ Департамента от 6 апреля 2020 года № 19 внесены изменения - Порядок предоставления из областного бюджета субсидии Ассоциации инновационного развития АПК Томской области на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса, утверждённый указанным приказом, дополнен пунктом 18-1, в соответствии с которым 

«приобретенным за счет средств субсидии имуществом, указанным в подпунктах 12), 16), 17) пункта 18 этого Порядка, получатель субсидии вправе распоряжаться по своему усмотрению в целях своей уставной деятельности не ранее чем по истечении трех лет с даты его приобретения. В случае получения денежных средств от реализации имущества, получатель субсидии вправе использовать указанные денежные средства исключительно в целях своей уставной деятельности» (в последующем - пункт 31 приказа Департамента от 6 апреля 2020 года № 19).

Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 16 января 2025 года № 4 в приказ Департамента по от 6 апреля 2020 года № 19 внесены следующие изменения: 

в наименовании приказа, в подпункте 1 пункта 1 слова «Ассоциации инновационного развития АПК Томской области» исключены;

в преамбуле слова «с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» заменены словами «со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 21 мая 2025 года № 51 в приказ Департамента от 6 апреля 2020 года № 19 внесены очередные изменения, в том числе исключен пункт 31.

Оспариваемым приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 3 июня 2025 года № 60 приказ Департамента от 19 сентября 2023 года № 95 признан утратившим силу, определено, что данный приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года (пункт 2, оспариваемый административным истцом).

Распоряжением Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 28 декабря 2024 года № 269-р утвержден регламент работы данного Департамента.

В силу положений статьи 24 Регламента работы Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, утверждённого распоряжением этого Департамента от 28 декабря 2024 года № 269-р, подготовка проектов правовых актов Департамента включает в себя:

решение начальника Департамента, заместителя начальника Департамента о подготовке проекта правового акта (инициатор проекта); решением начальника Департамента о подготовке проекта правового акта является, в том числе резолюция на служебной записке с поручением подготовить соответствующий акт;

проработку вопроса о содержании правового акта, соответствии действующему законодательству, целесообразности, регулирующем воздействии проекта нормативного правового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организуемую исполнителем проекта, который назначен по устному и (или) письменному поручению (включая визу на документе, поручение в системе электронного документооборота) инициатора проекта либо непосредственного руководителя.

Подготовленный проект правового акта должен быть в обязательном порядке завизирован:

лицом, подготовившим проект (исполнитель проекта); непосредственным руководителем исполнителя проекта (не требуется, если исполнителем проекта является заместитель начальника Департамента);

инициатором проекта (не требуется, если инициатором проекта является начальник Департамента);

заместителем начальника Департамента - председателем комитета правового обеспечения и кадровой политики;

заместителем начальника Департамента, к компетенции которого относятся вопросы, регулируемые правовым актом;

лиц, замещающих должности, отраженные в правовом акте и их непосредственных руководителей (при наличии);

лиц, ответственных за предоставление мер государственной поддержки, и их руководителей, если проектом затрагиваются вопросы предоставления субсидий и оказания государственных услуг;

начальником отдела по правовым и имущественным отношениям - по вопросам перевода земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию;

заместителем председателя комитета по производству - начальником отдела животноводства - по вопросам предоставления государственной услуги «Выдача племенных свидетельств (паспортов)»;

заместителем председателя комитета по экономике, финансам и инвестициям - главным бухгалтером, если проектом предусмотрены вопросы, входящие в его компетенцию и если проектом предусмотрены вопросы,

руководителями всех иных заинтересованных структурных подразделений Департамента.

Согласование (визирование) проектов правовых актов осуществляется путем проставления визы согласующего на тексте проекта правового акта в бумажном виде.

Согласованным проект правового акта считается после получения визы согласования без правок на тексте проекта и соответствующих пометок.

В силу положений статьи 25 указанного Регламента представление проекта правового акта на подпись начальника Департамента осуществляется после визирования всеми заинтересованными лицами в соответствии со статьей 24 данного Регламента.

Проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, представляется на подпись начальника Департамента после получения положительного заключения об оценке регулирующего воздействия.

В случае поступления проекта правового акта в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, проект возвращается исполнителю для организации согласования (визирования) или доработки в установленном порядке

Оспариваемый приказ принят и подписан начальником Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Б. (инициатор проекта), чьи полномочия подтверждены представленным в материалы дела распоряжением Администрации Томской области № 348-р-к от 29 сентября 2023 года о приеме на работу.

Согласно ответам Департамента на запрос суда от 27 октября 2025 года и 22 октября 2025 года основанием для принятия оспариваемого приказа послужило письмо Контрольно-счетной палаты Томской области от 30 мая 2025 года № КСП-186, согласно которому внесение 19 сентября 2023 года в Порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса пункта 18.1 не соответствует полномочиям Департамента, так как выходит за рамки его сферы деятельности.

На основании статьи 24 Регламента проект оспариваемого приказа завизирован на бумажном носителе заместителем начальника Департамента – председателя комитета правового обеспечения и кадровой политики Б. (исполнитель проекта), и заместителем начальника Департамента – председателем комитета по экономике, финансам и инвестициям (лицо ответственное за предоставление мер государственной поддержки АИР АПК ТО) К. (ответы Департамента на запрос суда от 27 октября 2025 года и 22 октября 2025 года).

Что касается довода представителя административного истца о наличии оснований для вывода о необходимости согласования проекта оспариваемого приказа и заместителем начальника Департамента – председателя комитета по производству С., то согласно распоряжению Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 14 октября 2024 года № 192-р «О внесении изменений в структуру Департамента по социально- экономическому развитию села Томской области», распоряжений этого же Департамента от 16 апреля 2024 года № 67-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента, ответственных за предоставление субсидий и осуществление мониторинга достижения результата предоставления субсидий» и от 13 июня 2024 года № 105-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 16 апреля 2024 года № 67-р» такое согласование не обеспечивает цели принятия нормативного правового акта, в связи с чем не является основанием для вывода о нарушении процедуры принятия такого акта и, соответственно не свидетельствует о его недействительности.

Приказ от 3 июня 2025 года № 60 опубликован 6 июня 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области».

Согласно ответу Департамента по государственно правовым вопросам и законодательной деятельности Администрации Томской области от 22 октября 2025 года приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 3 июня 2025 года № 60 «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» поступил в Департамент по государственно правовым вопросам и законодательной деятельности с целью осуществления государственной регистрации 5 июня 2025 года, зарегистрирован 5 июня 2025 года с присвоением регистрационного номера 633-55/2025.

С учетом приведенного правового регулирования и изложенных обстоятельств оспариваемый нормативный акт принят Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

При проверке доводов представителя административного истца относительно нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта в связи с непроведением оценки регулирующего воздействия проекта приказа, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: 1)устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования); 2) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 3) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Аналогичные положения содержит и постановление Администрации Томской области от 11 июля 2024 года № 272а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области и экспертизе нормативных правовых актов Томской области».

В свою очередь оспариваемый приказ принят не в рамках постановления Администрации Томской области от 20 марта 2020 года № 114а, то есть не в процессе текущей работы по формированию условий и порядка предоставления субсидий, а в порядке исправления ранее принятого решения (приказа Департамента от 19 сентября 2023 года № 95), в связи с чем не устанавливал ни обязательных требований (специальная категория норм права), ни обязанностей и запретов для субъектов предпринимательской деятельности (то есть выраженных в форме правил поведения нормативных предписаний), ни каких-либо видов ответственности.

Изложенное дает основание для вывода о том, что проект оспариваемого приказа не подлежал оценке регулирующего воздействия, так как не подпадал ни под один из трех критериев, предусмотренных в части 1 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых в части распоряжений требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующее.

Бюджетное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. 

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом необходимо учитывать, что выраженный в данной норме принцип имеет общеправовое значение и понятие «акты гражданского законодательства» толкуется в широком смысле - акты всех органов государства, содержащие любые разновидности гражданско-правовых норм.

Поскольку оспариваемый приказ Департамента принят в рамках вопроса предоставления субсидий из бюджета Томской области, указанный нормативный правовой акт является актом гражданского законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 29 января 2004 года № 2-П, от 17 июня 2013 года № 13-П, от 15 февраля 2019 года № 10-П и др.), указанный принцип вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Осуществляя выбор средств и способов правового воздействия на субъектов правоотношений, законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права - публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 981 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»).

В соответствии с положениями статьи 33 Закона Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» действие нормативных правовых актов области, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу (пункт 1); придание нормативному правовому акту области обратной силы не допускается, если:

нормативный правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность;

нормативный правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет либо ухудшает положение налогоплательщиков;

нормативный правовой акт иным образом ухудшает положение субъектов соответствующих правоотношений (пункт 2).

Таким образом, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, должен учитывать специфику регулируемых правом общественных отношений и соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Поскольку пункт 2 приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 3 июня 2025 года № 60 «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» в той мере, в какой он распространяет действие приказа на правоотношения, возникшие с 21 марта 2023 года, влечет ухудшение положения административного истца, и, следовательно, противоречит вышеприведенному правовому регулированию, подлежит признанию недействующим.

С учетом приведенного правового регулирования ухудшение положения административного истца суд в данном случае связывает с тем, что на основании оспариваемой нормы в адрес Ассоциации инновационного развития АПК Томской области направлено требование о возврате средств в областной бюджет в размере более семи миллионов рублей, полученных юридическим лицом за реализованное имущество, ранее приобретенное за счет средств субсидий, с учетом правового регламентирования правоотношений приказом Департамента от 19 сентября 2023 года № 95 (пункт 18.1), которое предоставило право получателю субсидии реализовывать имущество, приобретенное за счет средств субсидии, не ранее чем по истечении трех лет.

Вместе с тем в рамках данного административного дела суд не входит в оценку пункта 18.1, которым приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95 дополнен Порядок предоставления из областного бюджета субсидии Ассоциации инновационного развития АПК Томской области, утвержденный приказом того же Департамента от 6 апреля 2020 года № 19, поскольку он не является предметом заявленных требований. 

При этом суд учитывает, что дата, с которой приказу Департамента от 3 июня 2025 года № 60 придана обратная сила, - 21 марта 2023 года, определена органом с нарушением действующего законодательства (то есть до даты вступления приказа от 19 сентября 2023 года № 95 в законную силу (дня официального опубликования); согласно сведениям официального интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru приказ от 19 сентября 2023 года № 95 опубликован 21 сентября 2023 года. 

Определяя момент, с которого оспариваемые положения нормативного правового акта должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.

В соответствии с приведенной в абзацах первом и третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» правовой позицией, согласно которой, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени; если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными судам в абзаце 2 пункта 38 этого же постановления, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что полномочие суда признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и являющееся одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом момента, с которого будет признан недействующим нормативный правовой акт, учет судом в целях реализации принципа правовой определенности всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (определения от 20 апреля 2017 года № 793-О, от 30 июня 2020 года №1620-О и др.).

Таким образом, вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Учитывая, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является задачей административного судопроизводства, а оспариваемое положение приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 3 июня 2025 года № 60 вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, со дня его принятия, в порядке применения оспариваемой нормы в бюджет какие-либо суммы не поступали, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт указанного приказа в оспариваемой части подлежит признанию недействующими со дня его принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В силу абзаца второго статьи 5 действующего Закона Томской области от 12 сентября 2022 года № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» официальным опубликованием приказов исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).

Поскольку приказ Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 60 от 3 июня 2025 года «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» был официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на указанном официальном интернет-портале.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной при обращении в суд государственной пошлине (платежное поручение № 144 от 7 августа 2025 года).

Руководствуясь статьями 171-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ассоциации инновационного развития АПК Томской области удовлетворить;

признать недействующим со дня принятия пункт 2 приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области «О признании утратившим силу приказа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 19 сентября 2023 года № 95» от 3 июня 2025 года № 60 в части придания данному приказу обратной силы;

возложить на Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru;

взыскать с Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области в пользу Ассоциации инновационного развития АПК Томской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года.