2-543/2024

УИД62RS0010-01-2024-000508-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касимов Рязанская область 19 июня 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.А.,

с участием: представителя истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Щербакова Ю.А.,

лица, в отношении которого подан настоящий иск – ФИО1,

представителей ответчика – главы администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – ФИО2, действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ 2019 года действительное до сентября 2024 года, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года,

представителя третьего лица – администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 9 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности устранить нарушения пенсионного законодательства,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в интересах ФИО1 с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с увеличением окладов муниципальных служащих администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; взыскать с администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в пользу ФИО1 невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 1 сентября 2023 года по дату вынесения решения на основании произведенного перерасчета пенсии за выслугу лет.

Заявленные требования мотивированы тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в ходе которой установлено, что ФИО1 на основании постановления главы района от ДД.ММ.ГГГГ 1997 года №№ назначена главой администрации Лубяникского сельского округа администрации района, затем замещала должность главы муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ 2014 года на основании распоряжения главы муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 1 сентября 2014 года №33 освобождена от занимаемой должности на основании ч.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ей назначена пенсия за выслугу лет. При проведении проверки межрайонной прокуратурой выявлено, что Решением Совета депутатов Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 27 октября 2023 года №140 произведена индексация размеров пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в размере 1,055 раза. Однако перерасчет пенсии за выслугу лет на основании увеличения должностных окладов муниципальным служащим на основании постановления правительства Рязанской области №№ администрацией муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени так и не произведен. ДД.ММ.ГГГГ 2023 года межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования, Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь, внесения изменений в нормативно – правовой акт муниципального образования в указанной сфере, однако до настоящего времени выявленные нарушения так и не устранены. Допущенные администрацией муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области нарушения привели к нарушениям прав граждан, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, в части получения своевременной, в полном объеме пенсии, подлежащей выплате на основании действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Касимовского межрайнного прокурора Щербаков Ю.А. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Лицо, в отношении которого заявленны настоящие исковые требования, - ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила суду, что в связи с принятием Постановления Правительства Рязанской области от 08.09.2023 года №339 «Об утверждении формирования расходов на оплату….» ей как муниципальному служащему, ранее занимавшей должность главы муниципального образования – Китовское сельское поселение, полагается индексация пенсии за выслугу лет от установленных в настоящее время окладов муниципальных служащих. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований. Пояснила суду, что бюджет муниципального образования – Китовское сельское поселение является дотационным; дотации выделяет администрация Касимовского муниципального района Рязанской области. 2023 год и плановые периоды – 2024 и 2025 годы являются дефицитными, в связи с чем у них отсутствует возможность для индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, которые находятся в настоящее время на пенсии, исходя из окладов муниципальных служащих. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица – администрации Касимовского муниципального района Рязанской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований. Пояснила суду, что поскольку Постановление Губернатора Рязанской области от 15.02.2023 года №14-пг «О порядке перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты пенсии» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется, поскольку ФИО1 пенсия была предоставлена в 2014 году.

Суд, заслушав, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 34 Федерального закона от 2 марта 2017 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской" службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации".

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области определены Положением о пенсии за выслугу муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 27 сентября 2011 года №68.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (третьего созыва) от ДД.ММ.ГГГГ 2017 года №№ утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим на постоянной основе выборную муниципальную должность; решение Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2011 года №№ «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим на постоянной основе выборную муниципальную должность» признано утратившим силу.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (третьего созыва) от ДД.ММ.ГГГГ 2020 года №№ утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим на постоянной основе выборную муниципальную должность от 6 апреля 2017 года признано утратившим силу

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№ внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2020 года «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области».

Согласно статьи 11 Положения о пенсии за выслугу лет перерасчет пенсии за выслугу лет производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение муниципального служащего и лица, замещающего выборную муниципальную должность. Перерасчет пенсии за выслугу лет при изменении основания ее назначения производится по заявлению лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет. Обращение за перерасчетом пенсии за выслугу лет может осуществляться в любой период после возникновения этого права без ограничения каким – либо сроком. 

В соответствии со статьей 12 Положения о пенсии за выслугу лет финансирование расходов, связанных с выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о бюджете муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В статье 13 Положения указано, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) за счет средств бюджета муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о бюджете муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период, с увеличением (индексацией) размеров окладов муниципальных служащих и выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с решением руководителя органа местного самоуправления муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Судом установлено, что ФИО5 на основании постановления главы района №№ от ДД.ММ.ГГГГ.1997 года назначена главой администрации Лубяникского сельского округа администрации района.

Решением Совета депутатов Касимовского района муниципального образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2000 года №№ название администрация района изменено на администрацию Касимовского района муниципального образования Рязанской области.

Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ 2004 года №№ ФИО5 назначена главой администрации Лубяникского сельского округа администрации муниципального образования – Касимовский район Рязанской области.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ 2005 года №№ ФИО1 была уволена в связи с переходом на выборную должность.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки ФИО1

Согласно распоряжения администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2005 года ФИО5 с января 2006 года приступила к исполнению обязанностям главы муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области для решения вопросов местного значения муниципального образования на основании решения территориальной избирательной комиссии Касимовского района от 07.11.2005 года о результатах голосования по выборам главы муниципального образования – Китовское сельское поселение.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года №№ утверждено Положение о денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные муниципальные должности в муниципальном образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (с последующими и изменениями и дополнениями).

Согласно п. 2.1 указанного Положения, размеры должностных окладов устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. указанного Положения должностные оклады устанавливаются в размерах согласно Приложению № 1 к настоящему Положению.

С 1 октября 2014 года в связи с окончанием срока полномочий ФИО1 была уволена на основании решения территориальной избирательной комиссии Касимовского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2014 года №№ «О результатах голосования по выборам главы муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области» и статьи 39 Устава Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области, что подтверждается распоряжением администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года.

Согласно абзаца 1 пункта 1 статьи 6 Положения о пенсии за выслугу лет от 27 сентября 2011 года №68, право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную главой 3 настоящего положения, имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные муниципальные должности и лица, замещавшие высшие должности муниципальной службы, предусмотренные структурой органов местного самоуправления, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) замещение выборных должностей не менее трех лет или замещение высших должностей муниципальной службы, предусмотренных структурой органов местного самоуправления не менее пяти лет; 2) вышедшие с выборной муниципальной должности или с высшей должности муниципальной службы, предусмотренной структурой органов местного самоуправления на страховую пенсию по старости(инвалидности 1 или 2 группы).

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного выше Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности, указанные в первом абзаце пункта 1 статьи 6 настоящего Положения, пенсия за выслугу лет назначается в размере 75 процентов от 2,3 месячного оклада по последней замещаемой муниципальной должности.

Распоряжениями администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2014 года ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ 2014 года установлена пенсия за выслугу лет (17 лет 2 месяца 1 день) в сумме 7503 рубля 75 копеек соответствии статьями 6 и 7 Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2011 года.

Постановлением Правительства Рязанской области от 08.09.2023 № 339 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Рязанской области» были установлены новые предельные размеры месячных должностных окладов, в том числе, главе администрации муниципального образования сельского поселения.

Указанный нормативный акт вступил в законную силу на следующий день и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2023.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2023 № 339 внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года №№, и установлены иные размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин.

Согласно пункта 1 Приложения №1 к Положению о денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные муниципальные должности в муниципальном образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области( в новой редакции решения Совета депутатов Китовское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года №№) оклад главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию составляет 10023 рубля.

В пункте 2 Решения Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года указано, что настоящее решение вступает в силу с момента его подписания и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2024 года.

Перерасчет размера муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом изменения размера оклада главы муниципального образования истцу не производился.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 2023 года обратилась в администрацию муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области об увеличении (индексации) ей пенсии за выслугу лет в связи с увеличением (индексацией) должностных окладов муниципальных служащим.

ДД.ММ.ГГГГ 2023 года администрация муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в своем ответе на обращение ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ 2023 года было принято решение Совета №№ об индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в 1,055 раза. В настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в связи с изменением размеров окладов муниципальных служащих.

В связи с обращением ФИО1 в Касимовскую межрайонную прокуратуру по вопросу исполнения требований Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» администрацией муниципального образования – Кптовское сельское поселения Касимовского муниципального района Рязанской области дан ответ, что поскольку Решениями Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2022 года №№ «О бюджете Китовского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№ «О бюджете Китовского сельского поселения на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден дефицитный бюджет, финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, отсутствие перерасчета размеров таких пенсий не проиворечит положениям федерального и регионального законодательства. В случае достаточности бюджетных средств муниципальное образование рассмотрит вопрос о внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим на постоянной основе выборную муниципальную должность в муниципальном образовании – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Из материалов дела также следует, что на момент увольнения и назначения истцу ФИО1 пенсии за выслугу лет ее должностной оклад в соответствии со штатным расписанием и согласно приложения №1 к Положению о денежном содержании и иных выплатах муниципальным служащим и лицам, замещающим выборные муниципальные должности в муниципальном образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области составлял 4350 рублей. 

С ДД.ММ.ГГГГ 2014 года ФИО1 была установлена пенсия за выслугу лет в сумме 7503,75 рублей, и ее размер последовательно индексировался (увеличивался).

Распоряжениями администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года №№ и от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года №№ произведена индексация пенсии за выслугу лет ФИО1 в 1,04 раза и была установлена пенсия в размере 7804 рублей с ДД.ММ.ГГГГ 2018 года. 

Распоряжением администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2019 года №№ ФИО1 была увеличена пенсия за выслугу лет в связи с увеличением окладов муниципальных служащих, ее размер составил 8140 рублей.

Распоряжением администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2020 года №№ ФИО1 была увеличена пенсия за выслугу лет в связи с увеличением окладов муниципальных служащих, ее размер составил 8385 рублей.

Распоряжением администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2022 года №№ ФИО1 была увеличена пенсия за выслугу лет в связи с увеличением окладов муниципальных служащих, ее размер составил 8721 рублей с ДД.ММ.ГГГГ 2022 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовскогго муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№ проиндексирована с ДД.ММ.ГГГГ 2023 года в 1,055 раза размеры пенсий за выслугу лет муниципальным служащим. Расходы произвести за счет бюджетной сметы расходов администрации Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области. 

Распоряжением администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№ ФИО1 была увеличена пенсия за выслугу лет в связи с увеличением окладов муниципальных служащих, ее размер составил 9202 рубля.

На основании распоряжения администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№ ФИО1 пенсия по выслуге лет была увеличена и установлена в размере 9202 рублей с ДД.ММ.ГГГГ 2023 года. 

Расчет пенсии за выслугу лет ФИО1 в настоящее время составляет 9202 рубля.

Таким образом, при расчете пенсии за выслугу лет ФИО1 учтен оклад по ранее занимаемой ею должности – главы поселения согласно штатного расписания, то есть расчет пенсии истца произведен исходя из размера оклада по последней занимаемой ей должности, который увеличивается на основании распоряжений администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. 

Суд, принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ 2014 года в соответствии с Положением, в редакции действовавшей на момент назначения, полагает, что, правовых оснований для распространения на нее порядка определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2024 года №№, действующим после увольнения истца, не имеется.

Довод стороны истца о том, что в связи с изменением размера должностного оклада главы муниципального образования ответчик обязан произвести перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет истцу, противоречит Закону Рязанской области от 13.09.2006 N 108-ОЗ "О пенсии за выслугу лет", Закону Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области", не учитывает положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и основан на неправильном толковании действующего в Рязанской области законодательства в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Положениями статьи 11 Закона Рязанской области от 13.09.2006 №108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет», статьи 5 Закона Рязанской области от 27.12.2022 N 105-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области" предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет изменяется одновременно с изменением размеров должностных окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, в порядке, установленном постановлением Губернатора Рязанской области; ранее назначенные размеры пенсии за выслугу лет подлежат перерасчету в соответствии с принятыми изменениями.

В соответствии с приведенными положениями Постановлением Губернатора Рязанской области от 15.02.2023 N 14-пг "О Порядке перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии" утвержден Порядок перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, согласно которому определен механизм изменения размеров пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицам, замещавшим государственные должности Рязанской области, назначенной в соответствии с Законом Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ "О пенсии за выслугу лет", доплаты к пенсии, ранее установленной в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим Рязанской области, утвержденным Постановлением Рязанской областной Думы от 26 февраля 1997 года N 141, в случае изменения размеров должностных окладов государственных гражданских служащих Рязанской области и лиц, замещавших государственные должности Рязанской области.

Согласно указанному Порядку перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, расчет размера пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии осуществляется на основании п.3 Порядка, предусматривающего перерасчет пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии от размера должностного оклада по последней замещаемой должности лицом, получающим пенсию за выслугу лет.

Согласно п.3 Постановления Губернатора Рязанской области от 15.02.2023 N 14-пг "О Порядке перерасчета размеров пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии" настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Таким образом, нормативно-правовым актом предусмотрен перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицам, замещавшим государственные должности Рязанской области, и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Кроме того, сам по себе факт увеличения с 01.09.2023 должностного оклада муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - главы поселения, не влечет для ответчика обязанности по увеличению истцу пенсии по выслуге лет, поскольку из буквального содержания статьи 13 Положения о пенсии за выслугу лет, следует, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) по распоряжению администрации муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования.

Между тем такого распоряжения об увеличении (индексации) пенсии с 01.09.2023 года администрация муниципального образования не принимала.

Довод стороны истца о том, что в ряде муниципальных образований Рязанской области произведено увеличение пенсии от размера должностного оклада в связи с увеличением окладов, в связи с чем должно быть увеличение пенсии и в Китовском сельском поселении, суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения исковых требований. 

Из решения Совета депутатов муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ 2022 года №№ «О бюджете Китовского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» следует, что в бюджете муниципального образования Китовского сельского поселения на 2023 год не запланированы денежные средства на выплату пенсий за выслугу лет в увеличенном размере, органами местного самоуправления не принимались нормативные акты о внесении изменений в бюджет, связанных с перерасчетом пенсии за выслугу лет в связи с увеличением размеров должностных окладов муниципальных служащих и лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в сельском поселении.

Таким образом, удовлетворение требований истца послужит основанием для возникновения расходных обязательств, исполнение которых не обеспечено средствами муниципального образования Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Суд отмечает, что условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (пункт 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Касимовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области об обязании администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с увеличением окладов муниципальных служащих администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; взыскании с администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в пользу ФИО1 невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ 2023 года по дату вынесения решения суда, - отказать.

Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья: 

Мотивированное решение составлено 21 июня 2024 года.

Судья