Дело № 2а-2243/2018

Изготовлено 09.06.2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

06 июня 2018 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии города Ярославля, департаменту архитектуры и земельных ресурсов мэрии города Ярославля, УМВД России по Ярославской области, департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, о признании незаконным бездействия и о включении в реестр пострадавших граждан, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ДАЗО мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля, УМВД России по Ярославской области, просила признать незаконным и отменить приказ ДАЗО мэрии города Ярославля №690 от 22.02.2018 г., признать незаконным бездействие и волокиту должностных лиц ответчиков, повлекшее непредоставление ФИО1 в собственность земельного участка. Кроме того, истец просила обязать ДАЗО мэрии города Ярославля восстановить ее в ранее постановленную очередность в реестре нуждающихся и предоставить ей соответствующий земельный участок в черте города Ярославля. Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», постановления мэра г.Ярославля от 14.07.2011 № 1931 «Об утверждении положения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Несмотря на вынесение Кировским районным судом г.Ярославля решения о возложении обязанности предоставить ей земельный участок, до настоящего времени земельный участок в собственность ей не предоставлен. Более того, после предложения ей земельного участка и дачи ею согласия на его получение ДАЗО мэрии города Ярославля издал приказ №690 от 22.02.2018 г. об отказе в предоставлении й в собственность земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент строительства Ярославской области, в качестве заинтересованного лица- департамент государственного и жилищного надзора Ярославской области. 

Судом постановлено рассмотреть настоящее дело в порядке КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала.

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

ДАЗО мэрии города Ярославля представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Решение Кировского районного суда г.Ярославля от 30.06.2012 г., которым УЗР мэрии г.Ярославля (ныне-ДАЗО мэрии г.Ярославля) обязано предложить ФИО1 для предоставления в собственность земельный участок, согласно существующей очередности. Так, уведомлением от 20.06.2013 № 02-19/3996 ФИО1 предложен земельный участок с кадастровым номером № площадью 670 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 от данного земельного участка отказалась, в связи с чем, принято решение о постановке ФИО1 на учет с новым учетным номером 62а/668. Решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 25.09.2013 г. ФИО1 отказано в требовании о признании бездействия мэрии города Ярославля, выразившегося в непредоставлении ей в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок. 22.01.2018 г. в связи с подошедшей очередью на предоставление земельного участка бесплатно в собственность в адрес ФИО1 направлено уведомление о рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. 29.01.2018 г. в адрес ДАЗО мэрии города Ярославля поступила информация из департамента строительства Ярославской области о том, что ФИО1 не включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона №22-з имеют право на бесплатное получение земельных участков граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены, и которые включены уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в реестр пострадавших граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 22.02.2018 №690 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с утратой оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность. Департамент просит отказать истцу в исковых требованиях. 

Департамент строительства Ярославской области представлены возражения относительно исковых требований, согласно которым согласно постановлению Правительства Ярославской области от 21.12.2016 № 1318-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 20.03.2007 №94» с 01.01.2017 г. выполнение функций по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ярославской области возложено на департамент строительства Ярославской области. Ведение реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, осуществляется департаментом строительства Ярославской области. 31.08.2017 жилой дом ООО «ОСК» (ранее застройщиком выступало «ЯФСК»), расположенный по строительному адресу: 

<

адрес> введен в эксплуатацию. ФИО1 в департамент строительства Ярославской области для включения в реестр пострадавших граждан не обращалась и в указанный реестр не включена. Оснований для включения ее в реестр не имеется- согласно п.п.2 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числе пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого пострадавший гражданин является. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента строительства Ярославской области. 

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 22.02.2018 №690 ФИО1 отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства; ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков на основании п.2.11 Административного регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 31.10.2017 № 1497, в связи с утратой оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает. 

Судом установлено, что ФИО1, являющаяся участником долевого строительства многоквартирного дома, признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителей недобросовестного застройщика ООО «ЯФСК». 

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 30.07.2012, вынесенным по иску ФИО1 к мэрии г.Ярославля, УЗР мэрии города Ярославля о признании недействующим (в части) Положения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением мэра г.Ярославля № 1931 от 14.07.2011 г., и возложении обязанности по предоставлению земельного участка, требования истца удовлетворены частично. Судом постановлено: Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля предложить ФИО1 для предоставления в собственность земельные участки, включенные в Реестр земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, согласно существующей очередности.

Из обстоятельств дела следует, что решение ответчиком было исполнено- в адрес истца 20.06.2013 г. направлено уведомление, которым ей предложен земельный участок с кадастровым номером № площадью 670 кв.м. 

Исполнение решения подтверждается и постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства фактическим исполнением от 11.11.2014 г. (л.д. 76).

В связи с отказом ФИО1 от предложенного земельного участка с кадастровым номером № принято решение о постановке ФИО1 на учет с новым порядковым номером 62а/668 (л.д. 75). 

При этом отсутствие незаконного бездействия или незаконных действий в отношении ФИО1 со стороны УЗР мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля установлено решением Заволжского районного суда г.Ярославля от 25.09.2013 г. (копия на л.д. 66-71). 

В соответствии с действовавшим до 23.04.2016 г. «Положением о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 14.07.2011 № 1931, предоставление в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется мэрией города Ярославля из реестра земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, утверждаемого распоряжением заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства (п.4.1). Земельный участок предлагается гражданину в соответствии с очередностью, определенной порядковым номером в книге учета (п.4.3). В случае отказа гражданина от предложенного земельного участка этот участок предлагается гражданину, имеющему следующий порядковый номер в книге учета. Гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка, присваивается новый порядковый номер в конце очереди в книге учета (п.4.10).

Незаконное бездействие ДАЗО мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля за период с 2013 г. до января 2018 года место не имело - до января 2018 года очередь ФИО1 на получение земельного участка не подошла. 

Далее, письмом от 22.01.2018 г. ФИО1 ДАЗО мэрии города Ярославля предложен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 12). ФИО1 выразила согласие на его приобретение. 

Однако 22.02.2018 г. ДАЗО мэрии города Ярославля издан приказ №690 об отказе в бесплатном предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Основанием к изданию приказа явилось то, согласно сведениям департамента строительства Ярославской области ФИО1 не включена в реестр пострадавших граждан. 

Суд находит оспариваемый приказ законным и обоснованным. 

Условием предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно является включение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены, в реестр пострадавших граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – п.2 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Между тем, ФИО1 в указанный реестр не включена. 

Включение в реестр пострадавших граждан носит заявительный характер - п.5 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, п.9 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403, действовавших до 29.06.2017 г. 

Административный истец подтвердила, что с соответствующим заявлением она в уполномоченный орган не обращалась. 

Более того, суд учитывает то, что оснований для включения ФИО1 в реестр пострадавших граждан в настоящее время не имеется. 

В соответствии с п.п.2 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр, в частности, в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

В материалы дела представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2017 г., в соответствии с которым введен в эксплуатацию многоэтажный жилой дом (стр.11) с инженерными коммуникациями. 

Получение квартиры во веденном в эксплуатацию доме, являвшемся проблемным объектом, ФИО1 подтвердила в судебном заседании. 

В связи с чем, приказ № 690 от 22.02.2018 г. ДАЗО мэрии города Ярославля издан в пределах имеющихся у него полномочий, является законным и обоснованным. 

Кроме того, суд не усматривает причинной связи между невозможностью получения ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно и вынесением следователем СЧ СУ УМВД России по Ярославской области постановления от 21.03.2012 г. об отмене постановления о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу № 11270087. Это постановление было отменено 19.03.2013 г. руководителем следственного органа-врио начальника СУ УМВД России по Ярославской области. При этом после отмены этого постановления ФИО1 УЗР мэрии города Ярославля предлагался земельный участок для приобретения его в собственность бесплатно; истец сама отказалась от реализации в 2013 году своего права на получение земельного участка. Утрата в настоящее время административным истцом такого права не находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) ответчиков. 

Таким образом, права ФИО1 оспариваемыми приказом ДАЗО мэрии города Ярославля, действиями и бездействием административных ответчиков не нарушены, незаконных действий (бездействия) в отношении ФИО1 не допущено, а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к мэрии города Ярославля, департаменту архитектуры и земельных ресурсов мэрии города Ярославля, УМВД России по Ярославской области, департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, о признании незаконным бездействия и о включении в реестр пострадавших граждан оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья

И.Н.Бабикова