Судья Сергиенко Н.Н. Дело № 21-149/2024

(производство № 12-60/2024)

УИД 57RS0023-01-2023-006545-48

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П. на постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 №10-Н от 22 ноября 2023 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия»,

установил:

постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному Орловским природоохранным межрайонным прокурором в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» (далее – ООО «Жилстройиндустрия»), прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Орловский областной суд с протестом. 

Указывает на то, что производство по делу прекращено безосновательно, поскольку выводы об отсутствии состава административного правонарушения по пользованию недрами без лицензии и отсутствии вины ООО «Жилстройиндустрия» являются ошибочными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соотносятся с имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Просил постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. доводы протеста поддержала, просила постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Должностное лицо главный специалист отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении протеста.

Защитник ООО «Жилстройиндустрия» Федяев В.С. полагал, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Орловским природоохранным межрайонным прокурором 5 октября 2023 года, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой со стороны ООО «Жилстройиндустрия» установлен факт добычи полезных ископаемых на участке недр местного значения Лобынцевский - 1 в Сосковском районе Орловской области, а именно: в период с 30 августа 2023 года по 28 сентября 2023 года на участке недр местного значения Лобынцевский - 1 в Сосковском районе Орловской области, расположенном в 20 км юго-западнее железнодорожной станции Нарышкино, 14 км северо-восточнее 

<

...> км юго-восточнее с. Сковородовка Сосковского района Орловской области ООО «Жилстройиндустрия» пользовалось недрами без лицензии на пользование недрами. При этом, 30 августа 2023 года было установлено, что на указанном участке недр в карьерной выемке зафиксирована работа экскаватора гусеничного типа Komatsu РС 300-8 МО сер. номер №, производившего добычу песка ковшом и его погрузку в грузовой транспорт, собственником которого является ООО «Жилстройиндустрия».

Вышеуказанное постановление с материалами проверки в соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ было направлено для рассмотрения в уполномоченный орган, осуществляющий государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

По результатам рассмотрения постановления Орловского природоохранного межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному Орловским природоохранным межрайонным прокурором 5 октября 2023 года в отношении ООО «Жилстройиндустрия», прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Принимая вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу, должностное лицо исходило из того, что, как установлено в ходе рассмотрения материалов дела, между ООО «Жилстройиндустрия» и ООО «МонолитСтрой» заключен договор аренды строительной и иной техники с экипажем № 2 от 4 апреля 2023 года, а также дополнительное соглашение к договору № 2 от 5 апреля 2023 года. В соответствии с условиями договора, управление техникой должно осуществляться работниками ООО «Жилстройиндустрия» (п. 2.3.3), ответственность за соблюдение персоналом при выполнении работ при использовании спецтехники правил по охране труда, техники безопасности, пожарной безопасности, требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации и экологических требований лежит на ООО «МонолитСтрой» (п. 2.1.6), арендатор вправе давать членам экипажа распоряжения, касающиеся коммерческой эксплуатации техники (п. 2.2.1).

Как следует из дополнительного соглашения к договору № 2 от 5 апреля 2023 года экскаватор гусеничного типа Komatsu РС 300-8 МО сер. номер № ООО «Жилстройиндустрия» был передан в аренду ООО «МонолитСтрой».

При этом, между ООО «МонолитСтрой» и ООО «Сосковский песок» заключен договор от 10 мая 2023 года на выполнение работ по обустройству всепогодного подъезда к участку недр «Лобынцевский 1» и рекультивации земельного участка.

Право пользования участком недр «Лобынцевский 1» предоставлено ООО «Сосковский песок» (лицензия ОРЛ 013001 ТР зарегистрирована 14.03.2023).

Установив изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что в представленных должностному лицу материалах отсутствовали документы (сведения), подтверждающие вид изъятого полезного ископаемого, включенного в перечень полезных ископаемых Орловской области, главный специалист отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 пришла к выводу об отсутствии факта выполнения работ по добыче песка и пользованию недрами именно ООО «Жилстройиндустрия» без лицензии на пользование недрами.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилстройиндустрия», должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии события правонарушения, поскольку представленные доказательства не подтверждают непосредственное пользование недрами ООО «Жилстройиндустрия», с данными выводами согласился судья районного суда.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности, как должностное лицо, так и судья районного суда при рассмотрении протеста прокурора обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении ООО «Жилстройиндустрия», поскольку объективные доказательства совершения правонарушения именно ООО «Жилстройиндустрия» в материалах дела отсутствуют.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Доводы настоящего протеста прокурора являются аналогичными ранее заявленным при рассмотрении протеста судьей районного суда доводам и обоснованно отвергнуты с указанием на то, что, представляя дополнительное соглашение от 5 апреля 2023 года к договору аренды строительной и иной техники с экипажем от 4 апреля 2023 года, в соответствии с требованиями главы 26.2 КоАП РФ, ООО «Жилстройиндустрия» не лишено права на предоставление доказательств должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении. 

Несогласие прокурора с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года и решения судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № 10-Н от 22 ноября 2023 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилстройиндустрия» оставить без изменения, протест Орловского природоохранного межрайонного прокурора – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова