Дело №2а-2-23/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года п. Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретере ФИО1, 

с участием прокурора Должанского района Орловской области Жуликова Е.А.,

представителя административного ответчика Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области - главы ФИО2, 

представителя административного ответчика администрации Должанского района Орловской области ФИО3, представившей доверенность № от 17 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к административному ответчику: администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которой установлено, что на территории Козьма – Демьяновского сельского поселения не созданы места накопления крупногабаритных отходов (далее КГО), что влечет за собой складирование отходов в непредназначенных для это контейнерах для твердых коммунальных отходов (далее ТКО) и в непредназначенных для этого местах, то есть полномочия в сфере обращения с ТКО администрацией Козьма – Демьяновского сельского поселения не исполняются. 

Просит суд обязать администрацию Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области, в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

По определению Ливенского районного суда Орловской области от 08.12.2023 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Должанского района Орловской области. 

В судебном заседании прокурор Должанского района Орловской области Жуликов Е.А. административные исковые требования поддержал, просил обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области, в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что в сельском поселении проживает категория граждан, которые крупногабаритные отходы применяют в хозяйстве, поэтому создавать места накопления крупногабаритных отходов, нет смысла. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Должанского района Орловской области ФИО3, административный иск не признала, пояснила, что администраций Должанского района Орловской области переданы полномочия администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения, в связи с чем, администрация Должанского района не обязана создавать места накопления крупногабаритных отходов на территории сельского поселения, кроме того, это делать нецелесообразно, ввиду отсутствия указанных отходов. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ООО УК «Зеленая роща» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ)

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 7 Устава Должанского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Статьей 5 Устава Козьма – Демьяновского сельского поселения установлены вопросы местного значения сельского поселения, среди которых участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не значатся. 

По соглашению о передаче полномочий между Администрацией Должанского района и Администрацией Козьма – Демьяновского сельского поселения от 29 декабря 2023 года, сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Между тем закона субъекта Российской Федерации – Орловская область, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имеется.

Согласно п.30 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной. 

Таким образом, Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года N 34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 указанного Порядка накопление крупногабаритных отходов на территории Орловской области осуществляется на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов и в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные на контейнерных площадках. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО. Специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов должна быть оборудована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований.

Специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов должна иметь твердое бетонное или асфальтовое водонепроницаемое покрытие с уклоном в сторону проезжей части и ограниченное с трех сторон бордюром.

Предоставленные к вывозу крупногабаритные отходы не должны быть заполнены другими отходами.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 марта 2011 года, суд делает вывод о том, что полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Козьма – Демьяновского сельского поселения, наделена администрация Должанского района Орловской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Должанского района возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории Козьма – Демьяновского сельского поселения исполняются не надлежащим образом, что является причиной появления мест перенакопления крупногабаритных отходов, несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения, суд считает необходимым возложить на администрацию Должанского района Орловской области обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории муниципального образования – Козьма – Демьяновское сельское поселение Должанского района Орловской области, в соответствии с названными правовыми нормами, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении иска к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области следует отказать.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории муниципального образования – Козьма – Демьяновское сельское поселение Должанского района Орловской области, в соответствии в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении иска прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козьма – Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2024 года. 

Судья: