Дело № 2-36/2019

решение

 в окончательной форме

изготовлено 06.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе 

председательствующего О.В.Галкиной,

при секретаре И.А.Наумовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении спорных периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении спорных периодов работы в льготный стаж. Своё заявление обосновала тем, что 27.07.2018 она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» как работник, осуществляющий педагогическую деятельность в течение 25 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, при этом были исключены периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации и в должности пионервожатой. Полагает, что ей необоснованно были исключены указанные выше периоды, поскольку за ней сохранялись место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонного) № 1561 от 14.08.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) включить в педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в должности пионервожатой: с 19.08.1991 по 20.08.1994, с 23.04.2007 по 21.08.2007, с 12.12.2007 по 14.12.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.2014 по 12.04.2014. Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истица ФИО1 не присутствовала, о месте и времени судебного заседания была надлежащим образом извещена, в телефонограмме просила дело рассмотреть в её отсутствие, ранее участвуя в судебном заседании, уточнила исковые требования, просила включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 05.05.2007, с 12.12.2007 по 14.12.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.2014 по 12.04.2014, а также период с 23.07.2018 и по день возникновения права, назначить страховую пенсию со дня возникновения права, поддержав доводы иска.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, указывая на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации прямо не поименованы в п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Кроме того, не обусловлены выполнением трудовых обязанностей, по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, в связи с чем не могут быть отнесены непосредственно к педагогической деятельности. Что касается периода работы пионервожатой с 19.08.1991 по 20.08.1994, то он также не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (действующего в спорный период и до 01.10.1993) ФИО1 имела стаж педагогической деятельности, что позволило бы в соответствии с указанным постановлением включить в её специальный стаж работу старшей пионервожатой. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Подпунктом 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует необходимая продолжительность специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение. По мнению ответчика педагогический стаж ФИО1 составил 22 года 4 месяца 2 дня. При этом периоды работы с 19.08.1991 по 20.08.1994, с 23.04.2007 по 05.05.2007, с 12.12.2007 по 14.12.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.20124 по 12.04.2014 не были включены в специальный стаж, поскольку работа пионервожатой может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до 01.01.1992 и до 01.10.1993 работы по Перечню от 17.12.1959 № 1397; а периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены, поскольку в силу п. 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. 

Судом установлено, что, начиная с 19.08.1991 и по настоящее время, истец работает в Михайловской средней школе № 2 Усть-Калманского района, с 01.01.1994 и по настоящее время работает учителем начальных классов.

В период с 23.04.2007 по 05.05.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.2014 по 12.04.2014 в соответствии с приказами директора школы направлялась на курсы повышения квалификации, а с 12.12.2007 по 14.12.2007 - в служебную командировку. 

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке: с 23.04.2007 по 05.05.2007, с 12.12.2007 по 14.12.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.2014 по 12.04.2014, подлежат включению в стаж педагогической работы ФИО1 при досрочном назначении пенсии по старости.

Относительно требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в должности пионервожатой с 19.08.1991 по 20.08.1994 суд приходит к следующим выводам.

Ч. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Подпунктом м п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 устанавливалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в том числе в п. 2 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Как следует из материалов дела, начало собственно педагогической деятельности ФИО1 имело место с 01.09.1994, когда истец была принята на должность воспитателя в группу продлённого дня. Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 № 1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

С учётом изложенного, период работы с 19.08.1991 по 20.08.1994 в качестве пионервожатой в МОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Калманского района» не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение по старости.

Поскольку стаж педагогической деятельности истицы как на момент обращения за досрочным назначением страховой пенсии – 22.07.2018, так и на момент рассмотрения спора с учетом периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации менее 25 лет, то право на назначении досрочной пенсии по старости у ФИО1 не возникло.

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении спорных периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонного) № 1561 от 14.08.2018 об отказе в назначении ФИО1 в досрочной страховой пенсии по старости в части.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке: с 23.04.2007 по 05.05.2007, с 12.12.2007 по 14.12.2007, с 04.04.2011 по 23.04.2011, с 24.03.2014 по 12.04.2014.

В остальной части уточнённых исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина