Дело № 3а-110/2024 

42OS0000-01-2024-000174-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., 

при секретаре Альбек Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

26 августа 2024 года

дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» о признании решения бюджетного учреждения незаконным, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (далее также - ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании решения бюджетного учреждения незаконным, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

Требования мотивированы тем, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2023 года составляет 720 707 476, 89 руб.

1 марта 2024 года Общество обратилось в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от 19 февраля 2024 года № 23423-13 по состоянию на 19 февраля 2024 года в размере 300 159 000 руб.

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 29 марта 2024 года № ОРС-42/2024/001013 Обществу в удовлетворении заявления отказано, поскольку представленный отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» с данным решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» не согласно и, с учетом уточнения требований, просит признать его незаконным, установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости равной 353 243 000 руб., определенной по состоянию на 19 февраля 2024 года. Кроме того, просит взыскать с административных ответчиков судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины и стоимости отчета об оценке объекта.

В судебном заседании представители административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, поддержав изложенное письменных возражениях (том 1 л.д. 131 – 135).

Административный истец ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу), администрация города Новокузнецка своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные объяснения, указывая на то, что вынесенный по делу судебный акт их права и законные интересы не затронет, в связи с чем рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда (том 1 л.д. 107).

Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу) предоставила письменный отзыв по делу, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (том 1 л.д. 123 – 125).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом и распорядившихся правом на участие в нем. 

Заслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов (пункт 19 статьи 5), которая вступила в силу 11 августа 2020 года, а также признана утратившей силу статья 22 «Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости» (пункт 18 часть 5). 

При этом частью 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области – Кузбасса - 1 апреля 2023 года.

С указанной даты (1 апреля 2023 года) на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» является собственником объекта недвижимости – здания, с кадастровым номером №, общей площадью 12 311,9 кв.м., назначение: нежилое, наименование: многофункциональный торговый комплекс ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 16 – 19).

Актом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 14 марта 2024 года № АОКС-42/2024/000195 кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости определена по состоянию на 1 января 2023 года в размере 720 707 476,89 руб. (том 1 л.д. 15, 125).

Соблюдая порядок, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, административный истец 1 марта 2024 года обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной в размере, определенном независимым оценщиком по состоянию на 19 февраля 2024 года (том 1 л.д. 136). К заявлению был приложен отчет об оценке № 23423-13 от 19 февраля 2024 года, составленный оценщиком ООО «ПЕРСПЕКТИВА», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 19 февраля 2024 года составила 300 159 000 руб. (том 1 л.д. 20 – 74, 147 – 174).

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2024/001013 от 29 марта 2024 года в удовлетворении заявления ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» было отказано в связи с допущенными нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета (том 1 л.д. 98 – 99, 176 – 177).

Полагая данное решение незаконным, административный истец 13 мая 2024 года, с соблюдением предусмотренного частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования суд отмечает, что оспариваемое решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2024/001013 от 29 марта 2024 года соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 6 августа 2020 года № П/0287, принято компетентным органом в установленные законом сроки, порядок принятия оспариваемого решения соблюден.

В ходе рассмотрения дела, в целях оценки правомерности выводов, изложенных в оспариваемом решении ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» относительно несоответствия представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, определением суда от 10 июня 2024 года была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Оценочное бюро «Актив» (том 1 л.д. 202 – 204).Согласно заключению эксперта ООО «Оценочное бюро «Актив» № 152/24 от 22 июля 2024 года, отчет оценщика ООО «ПЕРСПЕКТИВА» от 19 февраля 2024 года № 23423-13, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (том 1 л.д. 216 – 246, том 2 л.д. 1 – 118).

Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что отчет оценщика ООО «ПЕРСПЕКТИВА» от 19 февраля 2024 года № 23423-13, в нарушение требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение, не содержит сведений, необходимых для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, информация, используемая при проведении оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствует требованиям достаточности и достоверности.

В заключении эксперта рыночная стоимость объекта невидимости с кадастровым номером № определена по состоянию на 19 февраля 2024 года в размере 353 243 000 руб. 

Оценивая указанное заключение эксперта суд приходит к выводу о том, что оно является допустимым доказательством, подготовленным лицом, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта отсутствуют.

Заключение эксперта в части определения рыночной стоимости объекта недвижимости содержит подробное описание и результаты проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, выводы эксперта мотивированы, изложены ясно. Рыночная стоимость объекта оценки определена с применением метода сравнения продаж сравнительного подхода, отказ от затратного и доходного подходов, и иных методов обоснован. Экспертом проанализирован рынок недвижимости, произведена оценка с учетом количественных и качественных характеристик, корректировки применены по всем значимым группам элементов сравнения, приведены источники информации, на основании которых произведен расчет итоговой величины рыночной стоимости, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом. Результаты экспертного исследования не носят противоречивого характера, получены с соблюдением экспертом федеральных стандартов оценки и сомнений не вызывают.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной экспертом, лицами, участвующими в деле не представлено и в материалах дела не имеется.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

При этом разрешение требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, несмотря на производный его характер, исходя из положений пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не поставлено в зависимость от результатов разрешения основного требования административного истца об оспаривании решения бюджетного учреждения. Соответственно у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права налогоплательщика. 

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» на основании имеющихся в деле доказательств, суд вправе установить рыночную стоимость в ином порядке, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

По данному делу установление кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит на основании заключения судебной оценочной экспертизы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость объекта недвижимости ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы, в связи с чем административный истец вправе требовать установления его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ является дата подачи соответствующего заявления в бюджетное учреждение, которая подлежит указанию в составе сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости Единого государственного реестра недвижимости согласно подпункту 7 пункта 26 Порядка, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. № П/0514, соответствующая информация должна содержаться в резолютивной части решения.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, а также другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 1 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом заявлено о взыскании в его пользу судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины и оплатой стоимости отчета об оценке объекта недвижимости.

Вместе с тем основания для взыскания судебных расходов с административного ответчика отсутствуют.

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 1.1 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решения бюджетного учреждения одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может содержать требование об установлении кадастровой стоимости такого объекта в размере его рыночной стоимости.

Из содержания вышеуказанных норм материального и процессуального права следует, что требование об оспаривании решения бюджетного учреждения является основным, а требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера и может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения, то есть является производным.

В данном случае в удовлетворении основного требования административного истца об оспаривании решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2024/001013 от 29 марта 2024 года отказано. При этом правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости судом не проверялась, а его кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости установлена на дату, указанную в отчете об оценке. Тем самым удовлетворенное судом производное требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, на порядок распределения между сторонами судебных расходов не влияет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что судебный акт принят не в пользу административного истца, следовательно, судебные расходы, заявленные ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» в связи с рассмотрением административного дела, не подлежат взысканию.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от 29 марта 2024 года № ОРС-42/2024/001013 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, отказать.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – здания, с кадастровым номером №, общей площадью 12 311,9 кв.м., назначение: нежилое, наименование: многофункциональный торговый комплекс ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости равной 353 243 000 рублей, определенной по состоянию на 19 февраля 2024 года.

Датой подачи обществом с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости считать – 1 марта 2024 года.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Киклевич С.В.

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2024 года.