Дело № 2а-295/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Пушниной О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Алтайской краевой общественной ассоциации таксистов «Пегас» о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений из единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Алтайской краевой общественной ассоциации таксистов «Пегас» (далее по тексту - АКОАТ «Пегас») о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений из единого государственного реестра юридических лиц, ссылалось на то, что 23 мая 2016 года Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю зарегистрирована АКОАТ «Пегас», а МИФНС № 15 по Алтайскому краю 30.05.2016г., внесены в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером 1162225075341. В нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающей обязанность предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, административным ответчиком не предоставлена информацию о своей деятельности за 2016 год. 

Формы отчетов утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Пункт «а» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральный законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и п. 3 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы формы документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 17.03.2011 № 81 устанавливают ежегодное предоставление отчетности, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.

Административным ответчиком информация о продолжении деятельности (отчеты) за 2016 год в уполномоченный орган до настоящего времени не представлена, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены. Административным истцом дважды 14.06.2017 г. и 21.07.2017 г. в адрес административного ответчика АКОАТ «Пегас» были вынесены и направлены письменные предупреждения о недопустимости нарушения требований ФЗ «О некоммерческих организациях», которыми предписывалось к установленному сроку представить необходимую информацию. Нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, административным ответчиком до настоящего времени не устранены, запрашиваемая информация (отчеты о деятельности) за 2016 год в Управление не представлены.

На основании пункта 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные, грубые нарушения законодательства Российской Федерации. Административный истец просил суд ликвидировать АКОАТ «Пегас» с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 27).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании пункта 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. 

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2016 года собранием учредителей решено создать Алтайскую краевую общественную ассоциацию таксистов «Пегас» (АКОАТ «Пегас»).

25 апреля 2016 года решением учредительного собрания утвержден устав АКОАТ «Пегас».

Согласно положениям устава, АКОАТ «Пегас» является объединением граждан и юридических лиц, основанным на добровольном членстве и созданным для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. 

Ассоциация является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, вправе открывать расчетные счета, в том числе валютные счета в банках и иных кредитных учреждениях на территории РФ и за ее пределами. Ассоциация имеет круглую печать, штамп, бланк со своим наименованием и другие средства идентификации. 

Целями ассоциации являются: защита прав и интересов на местном, региональном и федеральном уровне; объединение в общественное движение всех предприятий по перевозке пассажиров легковым такси; инициировать проверки людей, занимающихся незаконным извозом на профессиональное соответствие и законность их действий в целях повышения конкурентной способности членов ассоциации; работа с администрацией ГОВД и ГИБДД в сфере безопасности дорожного движения; помощь в получении разрешения на деятельность такси; достижение урегулирования тарифов в связи с ростом цен на затраченные ресурсы в ходе выполнения профессиональной деятельности. 

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Управлением Министерства юстиции России по Алтайскому краю в адрес генерального директора ФИО3, имеющего право действовать от имени ассоциации без доверенности, дважды направлялись предупреждения от 14.06.2017 г и 21.07.2017 г. о необходимости устранить выявленные нарушения требований ФЗ «О некоммерческих организациях», предоставив отчет о деятельности за 2016 год в Управление Министерства юстиции России по Алтайскому краю и разместив отчеты на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации. 

Однако, требования, указанные в предупреждениях, административным ответчиком не исполнены. 

В силу п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что АКОАТ «Пегас» в течение длительного времени не предпринимала никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, также административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений на момент рассмотрения дела, что является грубым нарушением.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения (п. 26, 27 Постановления Пленума ВС РФ № 64 от 27.12.2016г).

Таким образом, при наличии доказанного грубого нарушения, заявленные требования Управления министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю о ликвидации АКОАТ «Пегас» с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований закона, создает угрозу общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Алтайскую краевую общественную ассоциацию таксистов «Пегас» с исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с административного ответчика Алтайской краевой общественной ассоциации таксистов «Пегас» в доход муниципального образования город Белокуриха государственную пошлины в размере 6 000 рублей. 

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Белокурихинский городской суд.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько