Дело №2 -1137 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Борлакова М.Р., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

с участием 

помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А.,

представителя ответчика – 

Брянской городской администрации ФИО1, 

Представителя ответчика – 

МБУ «ЦОДД г. Брянска» ФИО2,

представителя 3-го лица – Комитета по ЖКХ 

Брянской городской администрации ФИО3, 

Представителя 3-го лица – УМВД России по г. Брянску ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ БГА о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ пешеходных переходов (ул.Фокина-пр-т Ленина),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вопросу соответствия требованиям п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст улично-дорожной сети в г.Брянске.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что на участке дороги в районе пересечения ул. Фокина с?проспектом Ленина в г.Брянске отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход». 

Данные обстоятельства, по мнению прокурора, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также не обеспечивают безопасность дорожного движения, что затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре», ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 45 ГПК РФ истец просил суд обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации привести в соответствие с требованиями п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, оборудовать пешеходные переходы, расположенные в районе пересечения ул. Фокина с проспектом Ленина в г. Брянске, дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход». 

В ходе судебного разбирательства Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации был исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. 

Также в ходе судебного разбирательства МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» было исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика. 

В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Брянска помощник прокурора Тумаков Д.А. поддержал заявленные требования.

Представитель Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Брянская городская администрация осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета города Брянска. При этом бюджет является дефицитным, Брянская городская администрация имеет высокую финансовую задолженность перед кредиторами. В случае, если суд сочтет необходимым удовлетворить исковые требования, просил отсрочить исполнение решения суда до 01.10.2017 г. 

Представитель ответчика - МБУ «Центр организации дорожного движения г. Брянска» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что проведение работ, указанных в исковом заявлении, потребует предварительного выделения Брянской городской администрацией необходимых денежных средств и заключения соответствующего муниципального контракта. 

В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок проведения указанных работ до 01.10.2017 года. 

Представитель третьего лица - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3 указала, что в полномочия Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации не входит установка дорожных знаков. Пояснила, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета г. Брянска на основании бюджетной сметы. 

Представитель УМВД России по г. Брянску по доверенности старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения ДИиОД ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что указанные в исковом заявлении работы не потребуют значительных финансовых затрат. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что на участке дороги в районе пересечения ул. Фокина с?проспектом Ленина в г. Брянске отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст).

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Брянску юридическому лицу Брянской городской администрации 26.09.2016 года вынесено предписание №599, согласно которому Брянской городской администрацией необходимо выполнить до 26.10.2016 года следующие мероприятия: привести в соответствие с п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 «Применение дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на ул. Фокина Советского района в следующих местах: в районе пересечения с ул. Калинина, в районе пересечения с проспектом Ленина. 

Требование надзорного органа ответчиком не исполнено. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения. Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Советском районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

В соответствии с п. 2.3 Устава МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» основными видами деятельности учреждения являются:

- проведение проектно-сметных и конструкторских работ по установлению и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, разработке проектов организации дорожного движения, а также проектов благоустройства прилегающих к улицам и дорогам территорий с применением технических средств организации дорожного движения;

- подготовка заданий на проектирование технических средств организации дорожного движения, разработку проектов организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки;

- разработка и проектирование новых современных средств регулирования дорожного движения 

- выполнение работ по внедрению, установке, реконструкции и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- проведение других работ, связанных с организацией дорожного движения и строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог;

- обеспечение материально-техническими ресурсами вышеуказанных видов деятельности, закупка продукции, оборудования и комплектующих для выполнения работ по внедрению, установке, эксплуатации технических средств организации дорожного движения за счет средств бюджета города Брянска и других финансовых источников.

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства в Советском районе г. Брянска могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Советского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. 

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, МБУ «Центр организации дорожного движения города Брянска» в пределах их полномочий в срок до 01 октября 2017 года привести в соответствие с требованиями п. 5.1.6 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) оборудовать пешеходные переходы, расположенные в районе пересечения ул. Фокина с проспектом Ленина в г. Брянске, дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход». 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 02.03.2017 года. 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 года.