Дело № 2-4828/2024

УИД: 27RS0007-01-2024-006045-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Мартыненко Е.И.

при ведении протокола помощником судьи Кулаковой Э.А., 

с участием истца ФИО2, 

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» - ФИО4, 

представителя ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», СФР в г. Комсомольске-не-Амуре и Комсомольском районе, Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действия (бездействия) в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, взыскании выплаты в связи с рождением первого ребенка, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», СФР в г. Комсомольске-не-Амуре и Комсомольском районе, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, взыскании выплаты в связи с рождением первого ребенка. 

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от (дата) на КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Комсомольска-на-Амуре» возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с момента обращения за выплатой. (дата) истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Комсомольска-на-Амуре» с заявлением о перерасчете и выплате указанного пособия, на что (дата) был получен ответ, что решением от (дата) (№) назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка. Не получив выплату фактически, истец с декабря 2023 года неоднократно обращалась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Комсомольска-на-Амуре», а так же в Министерство социальной защиты населения (адрес) для получения информации о дате получения назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, но конкретного ответа так и не получила, ответчики ссылались на то, что не знают что делать в связи с тем, что с (дата) полномочия переданы в СФР России. В январе 2024 года истец обратилась в СФР в г. Комсомольске-на-Амуре и (адрес), где был получен отказ о выплате, в связи с отсутствием средств в бюджете СФР в г. Комсомольске-на-Амуре и (адрес) для выплаты. В ходе беседы в КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Комсомольска-на-Амуре» истцу рекомендовали обратится в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве и изменении способа исполнения решения суда от (дата), для чего была выдана справка от (дата) о том, что истец состоит на учете в отделе социальной поддержки населения по (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, ей назначена «Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка» на сына ФИО1 в размере 20 445 руб. с (дата) по (дата) и в размере 21 120 руб. с (дата) по (дата). Определением суда от (дата) в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве и изменении способа исполнения решения суда от (дата) по административному иску ФИО2 отказано. Указывает, что выплата денежных средств до настоящего времени не произведена, по ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка образовалась задолженность в сумме 249 959 руб.

Обращаясь в суд, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконными действия (бездействия) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в пользу ФИО2 выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 249 959 руб.; взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему, дополнительно пояснила, что моральный вред причинен ей действиями КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в том числе ввиду длительного неисполнения назначенной выплаты, в течении которого она вынуждена была обращаться в различные органы, ходить на приемы в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с малолетним ребенком на руках, поскольку супруг находится на СВО, иных родственников у нее в городе нет; из-за чего ребенок заболел, находился в больнице.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» - ФИО4, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился по доводам изложенным в ранее представленных пояснениях, указал, что решение суда от (дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» исполнено в полном объеме, о чем имеется постановление судебного пристава-исполнителя, так, решением Учреждения (№) от (дата) принято решение о назначении ФИО2 выплаты на ребенка ФИО1 На указанную дату финансирование для осуществления указанной выплаты в Учреждении отсутствовало, а с (дата) полномочия по осуществлению выплаты переданы ОСФР, куда Министерство соцзащиты края должно было передать информацию о необходимости выплаты ФИО2 Указал, что таким образом бездействие со стороны КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» отсутствует. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) и ЕАО – ФИО5, действующая на основании доверенности, указала на законность и обоснованность исковых требований к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», ссылаясь на то, что вступившим в законную силу судебным актом именно на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» возложена обязанность рассмотреть вопрос о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка ФИО2 Назначение выплаты подразумевает и ее доведение до получателя, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» сделало не было, что в свою очередь нарушает права истицы. Полномочия по осуществлению выплаты переданы ОСФР только с (дата), при этом порядок получения выплаты носит заявительный характер, в связи с чем в настоящее время выплата не может быть назначена ими истцу за период до (дата). Сведения о получателе ежемесячной выплаты ФИО2 в ОСФР в установленном порядке переданы не были, в связи с чем данная выплата ей не назначалась и не выплачивалась. Просила в иске к ним отказать и удовлетворить требования к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной защиты (адрес), Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, СФР в (адрес)-не-Амуре и (адрес), не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения информации о рассмотрении дела на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии со ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Министерства социальной защиты (адрес) – ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что (адрес) является ненадлежащим ответчиком, так, в силу Административного регламента министерства социальной защиты (адрес), решение о назначении выплаты либо об отказе в ее назначении принимается руководителем Центра социальной поддержки. Также указывает, что решением Учреждения (№) от (дата) принято решение о назначении ФИО2 выплаты на ребенка ФИО1, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по делу (№)а-327/2023 вступившее в законную силу (дата) исполнено. С (дата) полномочия по осуществлению выплаты переданы Социальному фонду России.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – ФИО7, действующая на основании доверенности, указала что в настоящем споре Минтруда России является ненадлежащим ответчиком, поскольку ни КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», ни СФР в (адрес)-не-Амуре и (адрес) не являются подведомственными Минтруду организациями.

Выслушав пояснения истца и её представителя, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в связи с рождением ФИО2 первого ребенка ФИО1, (дата) года рождения, и отказом КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в виде решения от (дата) о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ФИО2 обратилась с административным иском в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты (адрес) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по результатам рассмотрения указанного дела ((№)), требования ФИО2 удовлетворены: признано незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» от (дата) об отказе в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с момента обращения за выплатой.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам (адрес)вого суда от (дата) решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) отменено, по делу принято новое решение, которым в иске ФИО2 отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от (дата) апелляционное определение судебной коллегии по административным делам (адрес)вого суда от (дата) отменено, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) оставлено в силе.

Далее судом установлено, что заявлением от (дата) ФИО2 просила КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» произвести перерасчёт пособия и выплаты на основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от (дата), с даты обращения за выплатой – (дата).

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» (№) от (дата) ФИО2 назначена мера социальной поддержки «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка» ФИО1, (дата) года рождения, в размере 20 445 руб. с (дата) по (дата).

Ответом от (дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» сообщило ФИО2 об исполнении решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) в виде назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

(дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» дана справка, согласно которой, в соответствии с решением (№) от (дата) ФИО2 назначена «Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка» (согласно Федеральному закону от (дата) (№) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей») на сына ФИО1 в размере 20 455 руб. с (дата) по (дата) и в размере 21 120 руб. с (дата) по (дата). За период с июня 2022 года по июнь 2023 года размер назначенной выплаты составил 249 959 руб. Фактических выплата денежных средств не произведена, так как с (дата) полномочия по выплате переданы в СФР России.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по (адрес) и ЕАО ГМУ ФССП России от (дата) исполнительное производство (№)-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа по делу (№)а-327/2023 в отношении должника КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с момента обращения за выплатой, окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Также судом установлено, что ФИО2 обращалась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о процессуальном правопреемстве и изменении способа исполнения решения суда от (дата) по административному делу (№)а-327/2023 по административному иску ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения г.Комсомольска-на-Амуре», министерству социальной защиты (адрес) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату в связи с рождением первого ребенка, указав на передачу полномочий по осуществлению выплаты от органов социальной поддержки населения – Фонду пенсионного и социального страхования РФ.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (по административному делу (№)а-327/2023) ФИО2 в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве и изменении способа исполнения решения суда от (дата) отказано.

Ответом от (дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» сообщило ФИО2, что в связи с передачей с (дата) Фонду пенсионного и социального страхования РФ (далее – Фонд) полномочий по осуществлению ежемесячной выплаты и истечением срока ее предоставления органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации (дата), за счет Центра подлежат перечислению денежные средства в размере 126 759 руб. за счет Фонда – 123 200 руб. Указали, что в силу организационно-правовой формы КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» и с передачей с (дата) Фонду пенсионного и социального страхования РФ полномочий по осуществлению ежемесячной выплаты, денежные средства на финансирование данной выплаты до Учреждения не доведены, в связи с чем осуществить выплату в связи с рождением первого ребенка не представляется возможным.

Также установлено, что сопроводительным письмом от (дата) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» направило Министру социальной защиты (адрес) сведения о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2 за период с (дата) по (дата) для дальнейшего направления в Фонд пенсионного и социального страхования, для осуществления выплаты (приложение на 21 л.).

В служебной записке начальника Управления социального обеспечения семей и детей от (дата) сообщено, что сведения об установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка гражданам переданы органами социальной защиты населения (адрес) в органы СФР с (дата) в соответствии с Федеральным законом от (дата) №475-ФЗ. Решить вопрос о назначении пособия ФИО8 с (дата), согласно решению суда предписано КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Дополнительная информация от органов социальной защиты о выплате пособия заявителю в адрес Отделения не поступала. Также сообщено, что ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (дата), при рассмотрении заявления принято решение об отказе по причине не предоставления сведений о доходах супруга (военнослужащий), других заявлений за назначением мер социальной поддержки не поступало.

Из ответа Министерства социальной защиты (адрес) от (дата) (на зарос суда) следует, что сведения по получателям отдельных мер социальной поддержки, подавшим в период с 25 по (дата) заявления, были представлены министерством в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в срок до (дата), посредством заключенного соглашения об информационном взаимодействии. В соответствии с пунктом 3.2 соглашения представлению в Фонд подлежали сведения о получателях отдельных мер социальной поддержки, перечень которых предусмотрен приложением (№) к соглашению (информация о предоставлении гражданам ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в приложение (№) к соглашению не включалась). Ежемесячная выплата ФИО2 в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка была назначена решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» от (дата) (№). Предоставление сведений о получателях отдельных мер социальной поддержки, которым меры социальной поддержки назначены с (дата), соглашением не предусмотрено. Информация о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка была направлена в Фонд повторно (дата) в электронном виде по защищенным каналам связи. Вероятность неполучения Фондом информации о назначении ФИО2 меры социальной поддержки, направленной министерством первоначально, вызвана техническим сбоем программного обеспечения.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а также пояснениями лиц, участвующих в деле.

В силу п.1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее также – Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Федеральным законом от 05.12.2022 №475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», вступившим в силу с 01 января 2023 года, внесены изменения в Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 №475), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (часть 1). 

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением (часть 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3).

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 5).

Таким образом, с 01 января 2023 года полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка переданы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал на незаконность действия (бездействия) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в части не исполнения ранее принятого решения суда и не выплаты назначенной ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и взыскании с них данной выплаты в установленном размере за период с 25.06.2022 по 25.06.2023, а также компенсации причиненного морального вреда.

В соответствии с ч.1, 2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассматривая требования истца о признании незаконными действия (бездействия) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и взыскании с них данной выплаты, суд приходит к следующему.

Проверяя доводы истца о неисполнении КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) по административному делу (№), суд признает их несостоятельными, поскольку указанным судебным актом на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с момента обращения за выплатой, которая выполнена данным ответчиком в полном объеме. При этом указанным судебным актом обязанность по выплате ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» возложена не была.

Факт исполнения решения суда от (дата) подтверждается решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» (№) от (дата) о назначении ФИО2 данной меры социальной поддержки с (дата), а также постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) УФССП СОСП по (адрес) и ЕАО ГМУ ФССП России от (дата) об окончании исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа по делу (№)а-327/2023, в связи с фактически исполнением.

Ссылки ответчика ОСФР по (адрес) и ЕАО на отсутствие у них возможности выплатить истцу назначенную ежемесячную выплаты в связи с рождением первого ребенка с (дата), поскольку на ОСФР по (адрес) и ЕАО такая обязанность возложена с (дата), судом отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона от (дата) №475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», право на получение назначенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», сохраняется за гражданами до окончания периода, на который указанная выплата была назначена, или до назначения данным гражданам ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и реализуется в порядке и на условиях, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 1).

Гражданам, которым назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, установленную законодательством субъектов Российской Федерации, ежемесячная выплата, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции настоящего Федерального закона), не назначается соответственно на первого, второго, третьего ребенка или последующих детей до окончания периодов получения указанных выплат (часть 2).

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, обеспечивает передачу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», о сумме указанной выплаты, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты, по состоянию на 1 января 2023 года.

Как установлено судом ранее и следует из ответа Министерства социальной защиты Хабаровского края от 06.11.2024 (на зарос суда), в соответствии с условиями действующего с Фондом пенсионного и социального страхования РФ соглашения об информационном взаимодействии, предоставление Министерством социальной защиты Хабаровского края в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведений о получателях отдельных мер социальной поддержки, которым меры социальной поддержки назначены с 01.01.2022 (в том числе в виде ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка), соглашением не предусмотрено. 

Таким образом, действия ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» по обеспечению передачи в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентированы частью 3 статьи 3 названного выше Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ.

Между тем, анализируя представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе сопроводительное письмо КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» от (дата), из которого достоверно не следует, что в Министерство социальной защиты (адрес) были переданы сведения о назначении ежемесячной выплаты ФИО2 для их дальнейшего направления в ОСФР для осуществления выплаты; ответ Министерства социальной защиты (адрес) от (дата) о том, что информация о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка была направлена в ОСФР только (дата), при этом сведений о том, что такая информация передавалась им ранее, не представлено; а также служебную записку начальника Управления социального обеспечения семей и детей от (дата) в которой сообщено об отсутствии у них сведений об установлении к выплате ФИО8 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, суд приходит к выводу, что установленная положениями части 3 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 475-ФЗ обязанность по обеспечению передачи в ОСФР по (адрес) и ЕАО сведений о ФИО8, как о получателе ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, для последующей её выплаты, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» надлежащим образом исполнена не была.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Из анализа вышеуказанных положений следует, что в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Полномочия, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут передаваться законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Средства на реализацию переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции Федерального Закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 осуществляется территориальными органами Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 3 Федерального Закона №418-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 05.12.2000 №475-ФЗ), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

При таких обстоятельствах в настоящее время истец лишена возможности воспользоваться предусмотренными действующим законодательством мерами социальной поддержки матерей при рождении первого ребенка с (дата) и получить назначенную ей решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» (№) от (дата) ежемесячную выплату за период с (дата) по (дата) за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

С учетом предмета и оснований заявленных требований, приведенных норм права и установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО8 права на момент обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с (дата), которая была назначена ей к выплате решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» от (дата), но не выплачена, в связи с чем за период с (дата) по (дата) образовалась задолженность по данной выплате в размере 249 959 руб.; с учетом норм действующего в настоящее время законодательства, которым с (дата) полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка переданы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации; а также учитывая, что решение суда по рассматриваемым требованиям является единственно возможным в данном случае способом реализации истцом права на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с (дата) по (дата), что может привести к нарушению конституционных прав истца на защиту материнства и детства, а конституционные нормы о защите материнства, детства и семьи составляют конституционную основу государственной поддержки семьи в Российской Федерации и являются обязательным условием реализуемой государственной политики, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования о взыскании в пользу ФИО2 выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 249 959 руб., взыскав данные средства с привлеченного в качестве соответчика Территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) и (адрес) (ОСФР по (адрес) и ЕАО).

При этом оснований для признания незаконным действия (бездействия) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в части не выплаты назначенной ими ежемесячной выплаты истцу, суд не находит, поскольку данная обязанность на них не возложена ни решением суда от (дата) по делу (№)а-237/2023, ни действующим в период назначения данной выплаты законодательством.

Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсаций морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

В статье 151 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что гражданин не имеет права на возмещение морального вреда.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан и их детей, необходимого для поддержания их здоровья и благополучия. Произвольное, то есть в отсутствии установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержи нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности. 

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, тесно связана с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на состоянии его здоровья, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что как установлено судом ранее, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» не была исполнена установленная положениями части 3 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 475-ФЗ обязанность по обеспечению передачи в ОСФР по (адрес) и ЕАО сведений о ФИО8, как о получателе ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, для последующей её выплаты в установленном действующим законодательством порядке, суд полагает требования истца о возмещении причиненного ей морального вреда обоснованными и подлежащим удовлетворению за счет КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред истцу; индивидуальные особенности истца, финансовое положение сторон, принципы разумности и справедливости, а также учитывает размер компенсации определенный истцом при обращении в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем приходит к выводу о взыскании с ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в пользу истца компенсации морального вреда в размере 15 000 руб., что по мнению суда соответствует требованиям разумности и соразмерности причиненных истцу нравственных страданий и обеспечивает баланс интересов сторон.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 подлежат удовлетворению к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО; и не подлежат удовлетворению к ответчикам СФР в г.Комсомольске-не-Амуре и Комсомольском районе, Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству труда и социальной защиты РФ, в связи с отсутствие нарушений со стороны указанных ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действия (бездействия) в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, взыскании выплаты в связи с рождением первого ребенка, компенсации морального вреда – удовлетворить. 

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) и (адрес) (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 ((иные данные)) выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 249 959 руб.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 ((иные данные)) компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

Исковые требования ФИО2 к СФР в г.Комсомольске-не-Амуре и Комсомольском районе, Министерству социальной защиты Хабаровского края, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия) в части не выплаты назначенной ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, взыскании выплаты в связи с рождением первого ребенка, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Мартыненко

Решение суда в окончательной форме принято 21 ноября 2024 года.