Дело № 2- 103/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павинского района Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павинского района Костромской области обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области, в котором просил возложить на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанность предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа г. Шарья изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки прокуратурой Павинского района соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по заявлению ФИО1, было установлено, что ФИО1, "__"____ года рождения является лицом из числа детей-сирот, её мать - Н.О.Н. решением Павинского районного суда от 23 марта 2009 года лишена родительских прав. Сведения об отце отсутствуют.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 21.11.2014 года № 481 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации Управления Росреестра по Костромской области сведения о правах ФИО1 на имеющиеся объекты недвижимого имущества, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, ином законном основании, не имеет.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий цель по конкретизации государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 6. Закона Костромской области от 28.12.2012 № 322-5-ЗКО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст. 10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО (ред. от 29.12.2014) «О специализированном жилищном фонде Костромской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи со вступлением с 1 января 2015 года Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (принят Костромской областной Думой 23.12.2014) полномочия по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счёт предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С 16 августа 2016 года ФИО1 обучается в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «____». Окончание обучения "__"____.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: ____, поэтому преимущественным местом жительства ФИО1 следует считать городской округ город Шарья.

Не согласившись с иском, ответчик представил возражения, в которых указал, что в соответствии с подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение жильём детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно абзацу третьему части 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью второй ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Согласно ст. 8 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО расходы, предусмотренные данным законом, осуществляются за счет средств областного бюджета. Расходы, указанные в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО, осуществляются также за счет субсидий, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета. Порядок финансирования расходов, указанных в статье 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО, определяется администрацией области.

Законом Костромской области от 24.12.2018 № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для муниципального образования городской округ город Шарья в размере 7 284,7 тыс. руб. Администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Так, согласно расчёту субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 15.12.2017 г. № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год», предполагает приобретение лишь семи квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий.

При этом в течение 2015-2018 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненными остаются вступившие в законную силу решения суда о предоставлении жилых помещений 42 лицам указанной категории. Таким образом, предусмотренных и выделенных областным бюджетом городскому округу город Шарья на 2019 год денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2018 годах решений суда.

Для приобретения 42 квартир согласно вышеуказанной Методике требуется 39 339,7 тыс. руб., что значительно меньше суммы выделенных субвенций. Свободных жилых помещений специализированного жилого фонда для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в оперативном управлении администрации нет. Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения уже вступивших в законную силу решений суда потребует привлечения денежных средств, превышающих сумму выделенных субвенций. Поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2019 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), оснований для возложения ответственности на орган местного самоуправления не имеется.

Также в возражении указали, что в представленных с иском документах отсутствуют сведения об отсутствии, смерти либо лишении родительских прав отца ФИО1, а также о проживании на территории городского округа город Шарья Костромской области. ФИО1 зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: ____ состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещении вне очереди по договору социального найма в Леденгском сельском поселении Павинского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С., действующая по поручению прокурора Павинского района, требование уточнила, просила обязать муниципальное образование городской округ город Шарья в лице администрации городского округа город Шарья предоставить ФИО1, "__"____ года рождения на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

Требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Дело рассматривалось в отсутствие истца ФИО1, извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 поддержала требование прокурора. Пояснила, что она родилась в г. Костроме, её мама по национальности цыганка, отец - русский. Отца она не знает. Примерно до 5 лет она проживала с мамой. Жили они в разных местах - и в Шарье, и в Павино, и в Вохомском районе. После того, как маму лишили родительских прав, её и брата под опеку взял дедушка, и они с братом проживали у дедушки и бабушки в деревне в Павинском районе. Когда она окончила школу, приехала в Шарью, учится в Шарьинском педагогическом колледже с сентября 2016 г. В Шарье она сначала проживала у сестры мамы на ____. Когда ей исполнилось 18 лет, она от неё съехала. Снимает жильё, оплачивать помогает брат, также она получает деньги от государства в сумме 7 000 рублей.

Жилое помещение хочет получить в Шарье, не хочет далеко уезжать от дедушки и бабушки. С мамой отношения поддерживает, они с ней созваниваются. Она сейчас проживает в ____, со своим гражданским мужем, они там снимают жильё.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что администрация городского округа город Шарья с иском не согласна по доводам, изложенным в возражениях.

Дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц - Администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление департамент по труду и социальной защите населения Костромской области указал, что обеспечение ФИО1 жильём в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот (л.д.51-52).

Департамент финансов Костромской области в письменных пояснениях по иску, также указал, что требование прокурора обязать администрацию городского округа город Шарья обеспечить жильём ФИО1 в первоочередном порядке, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что заявленное прокурором Павинского района Костромской области требование обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно записи акта о рождении №__ от "__"____ ФИО1 родилась "__"____ в ____, её матерью является Н.О.Н., в качестве отца указан Н.А.А. (на основании заявления матери) (л.д.58).

Решением Павинского районного суда Костромской области от 23.03.2009 года Н.О.Н. лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе в отношении дочери ФИО1. Дети переданы на попечение органа опеки и попечительства (л.д.18-19).

Приказом ТОСЗН, О и П по Павинскому муниципальному району №11-о от 14.04.2009 года над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека; опекуном назначен Г.В.П.

В соответствии с информацией администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района от 03.04.2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: ____, принадлежит СПК «Северный луч». В настоящее время жилое помещение по данному адресу является бесхозяйным ввиду того, что СПК «Северный луч» прекратил производственную деятельность. В данном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы по месту жительства: Г.В.П. "__"____ г.р.; Г.В.А. "__"____; Н.О.Н. "__"____ г.р.; Б.С.А. "__"____ г.р.; ФИО1 "__"____ г.р.; Н.С.А. "__"____ г.р.; Г.И.В. "__"____ г.р. 

Временно отсутствующих граждан, за которыми сохраняется право пользования указанным жилым помещением: нет.

Жилое помещение, расположенное по данному адресу, 1992 года постройки, жилая площадь 62,3 кв.м, отопление - печное, имеется водопровод, газоснабжение - баллонное. В данном жилом помещении постоянно проживает семья опекуна ФИО1 

Обследование данного жилого помещения межведомственной комиссией Леденгского сельского поселения не проводилось.

В соответствии с информацией представленной администрацией Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района Костромской области от 26.11.2018 года: жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлялось. ФИО1 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Администрацией Леденгского сельского поселения ФИО1 поставлена на очередь на получение жилья во внеочередном порядке на основании постановления администрации от 17.06.2009 г. №35 «О принятии на учет вне очереди нуждающуюся в жилом помещении ФИО1». Ордер на получение жилья во внеочередном порядке ФИО1 не выдавался. Жилое помещение на территории Леденгского сельского поселения за ФИО1 не закреплялось.

Постановлением главы Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района № 35 от 17.06.2009 года ФИО1 "__"____ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом вне очереди по договору социального найма, как относящаяся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (л.д.22).

В соответствии с приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства № 481 от 21.11.2014 года ФИО1 "__"____ года рождения была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации, представленной "__"____ администрацией Павинского муниципального района ФИО1 "__"____ года рождения не предоставлялось жилое помещение специализированного жилого фонда на территории ____ (л.д.24).

В соответствии с информацией УМВД России по Костромской области ФИО1, "__"____ года рождения, уроженка ____, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ____ (л.д.23).

Согласно акту № 3 от 16.05.2019 года обследования межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: ____, и заключению межведомственной комиссии по нему, указанное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Зарегистрированные права на жилое помещение по адресу: ____, где зарегистрирована ФИО1, отсутствуют.

Согласно информации администрации Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района от 17.05.2019 года жилое помещение, находящееся по адресу: ____, в реестре муниципального имущества Леденгского сельского поселения не значится. Правоустанавливающих документов на вышеуказанное жилое помещение не имеется.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.04.2019 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилое помещение по адресу: ____.

Согласно информации администрации Павинского муниципального района Костромской области гражданке Н.О.Н. "__"____ года рождения, матери ребенка, оставшегося без попечения родителей (ФИО1) не предоставлялось жилое помещение на основании договора социального найма с 2009 по настоящее время.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВИ-001/2018-14330335 от 3.12.2018 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на 27.11.2018 года.

Согласно информации ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» № ИС 1278 от 03.04.2019 года по данным учета на 31.12.1998 года сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г. Костромы и Костромской области на Н.О.Н. не обнаружены; в документах, находящихся в ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» согласно договора хранения по состоянию на 01.01.2013 г., инвентарные дела на объекты недвижимости, расположенные по адресам: ____, не обнаружены, информация о собственниках отсутствует.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Н.О.Н. на имевшиеся у неё объекты недвижимости на 04.04.2019 года.

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

Согласно справке № 640, выданной 24.12.2018 года ОГБПОУ «Шарьинский педагогический колледж Костромской области», ФИО1 "__"____ года рождения обучается в учебном заведении на очной форме обучения по специальности «Дошкольное образование»; срок обучения с "__"____ по "__"____ (л.д.38).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Учитывая, что в настоящее время истец учится и проживает в г.Шарье, планирует в дальнейшем жить и работать в г.Шарье, именно г. Шарья является местом жительства ФИО1

То, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, ответчиком не оспаривалось.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 15.12.2017 N 329-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Павинского района Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Шарья в лице администрации городского округа город Шарья предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на территории городского округа город Шарья Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _________.