РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А., 

с участием административного истца Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-799/18 по административному иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района при реализации полномочий по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов.Действующим законодательством, уставом муниципального образования Бородинское Киреевского района на администрацию поселения возложены обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. Установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории вышеуказанного муниципального образования. Проверкой, проведенной с участием специалиста министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и представителя администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в дер. Озерки Киреевского района.

По мнению административного истца, образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образование Бородинское.

В силу изложенного просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на расстоянии примерно 300 м юго-западнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и в овраге, проходящем параллельно дороге; на пересечении дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и дороги дер. Сергиевское – г. Шатск, на обочине с левой стороны (по ходу движения в сторону дер. Бредихино; на территории между ул. Центральная дер. Сергиевское и дер. Озерки (в районе д. 14 дер. Сергиевское Киреевского района); на расстоянии примерно 100 м северо-восточнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к р. Упа незаконным; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района организовать сбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на расстоянии примерно 300 м юго-западнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и в овраге, проходящем параллельно дороге; на пересечении дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и дороги дер. Сергиевское – г. Шатск, на обочине с левой стороны (по ходу движения в сторону дер. Бредихино; на территории между ул. Центральная дер. Сергиевское и дер. Озерки (в районе д. 14 дер. Сергиевское Киреевского района); на расстоянии примерно 100 м северо-восточнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к р. Упа.

В судебном заседании административный истец Тульский природоохранных прокурор Ратникова М.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик - администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района надлежащим образом извещённое о дне, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россикой Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 290.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений»закреплены за сельскими поселениями Тульской области вопросы местного значения городских поселений в ом числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии ч. 2 ст. 7 Устава муниципального образования бородинское Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района от 26.12.2013 № 4-30, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения в соответствии с Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Судом установлено, что на основании действующего законодательства, Устава муниципального образования Бородинское Киреевского района обязанности по участию в организациисбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов возложены на орган местного самоуправления, следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрации муниципального образование Бородинское Киреевского района.

Из акта № 13/18 по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 23.05.2018 г. следует, что на расстоянии примерно 300 м юго-западнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и в овраге, проходящем параллельно дороге, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размерами приблизительно 15х55 м, зафиксированы следы сгорания мусора; на пересечении дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и дороги дер. Сергиевское – г. Шатск, на обочине с левой стороны (по ходу движения в сторону дер. Бредихино) обнаружены 6 очагов несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, четыре из которых размерами приблизительно 1х1.5 м каждая, 4х4 и 8х5 м; на территории между ул. Центральная дер. Сергиевское и дер. Озерки (в районе д. 14 дер. Сергиевское Киреевского района) обнаружена несанкционированная очаговая свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно 5х7 м; на расстоянии примерно 100 м северо-восточнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к р. Упаобнаружена несанкционированная очаговая свалка твердых коммунальных отходов размером приблизительно 5х30 м., зафиксированы следы сгорания мусора.

Из объяснений заместителя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО1 от 23.05.2018 г. следует, что в дер. Озерки сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не организован в связи с отсутствием организации, осуществляющей данный вид деятельности, свалки образованы местным населением.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Таким образом, суд считает требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, об обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского районапо организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на расстоянии примерно 300 м юго-западнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и в овраге, проходящем параллельно дороге; на пересечении дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и дороги дер. Сергиевское – г. Шатск, на обочине с левой стороны (по ходу движения в сторону дер. Бредихино); на территории между ул. Центральная дер. Сергиевское и дер. Озерки (в районе д. 14 дер. Сергиевское Киреевского района); на расстоянии примерно 100 м северо-восточнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к р. Упа.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района организовать сбор и транспортирование для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на расстоянии примерно 300 м юго-западнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и в овраге, проходящем параллельно дороге; на пересечении дороги дер. Озерки – дер. Бредихино и дороги дер. Сергиевское – г. Шатск, на обочине с левой стороны (по ходу движения в сторону дер. Бредихино); на территории между ул. Центральная дер. Сергиевское и дер. Озерки (в районе д. 14 дер. Сергиевское Киреевского района); на расстоянии примерно 100 м северо-восточнее д. 43 дер. Озерки Киреевского района Тульской области, с левой стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к р. Упа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий