Дело № 2а-1411/2019

24RS0035-01-2019-001318-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Селиванихинский сельсовет, неопределенного круга лиц к Селиванихинскому сельскому Совету депутатов о признании решения незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным л.д.113-114) в интересах Российской Федерации, муниципального образования Селиванихинский сельсовет и неопределенного круга лиц к Селиванихинскому сельскому Совету депутатов о признании решения незаконным, о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатом, председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И., в том числе в части полноты, а также достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в ходе которой установлено, что Караваева О.И. на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Селиванихинский сельсовет Минусинского района Красноярского края от 17.09.2015 г. №17/64 избрана депутатом Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу. На основании решения Селиванихинского сельского Совета депутатов от 21.12.2018 года №93-рс, Караваева О.И. была избрана председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов. В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в части полноты, а также достоверности представленных депутатом, председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Так, в нарушение ч. 6 ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 г. № 41264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений" справка о доходах Караваевой О.И., а также ее супруга П.В. поступила в Администрацию Губернатора Красноярского края с нарушением установленного законом срока. В разделе 1 "Сведения о доходах", строка "Иные доходы" справки о доходах Караваевой О.И. не указан полученный в 2017 году доход в виде средств материнского (семейного) капитала в размере 453 026,00 руб., которыми она распорядилась в отчетном периоде. Согласно п. 54 Методических рекомендаций Минтруда по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 г. (за отчетный 2017 г.) средства материнского (семейного) капитала являются доходам и подлежат отражению в строке "Иные доходы" раздела 1 справки о доходах. Также, проведенной проверкой установлено, что в отчетном периоде (2017 г.) на счет № от ДД.ММ.ГГГГ, открытый на имя Караваевой О.И. в ПАО Сбербанк, поступили денежные средства в сумме 2 056 128,00 руб., на счет № от ДД.ММ.ГГГГ - 1 763 941,03 руб., а на счет № от ДД.ММ.ГГГГ - 200,04 руб. Общая сумма денежных средств, поступивших на счета Караваевой О.И., открытые в ПАО Сбербанк составила 3 820 269,04 руб. При этом, согласно представленной справке о доходах, Караваевой О.И в 2017 году в указанном банке получен кредит в размере 1 627 441,0 руб., общая сумма дохода в отчетном периоде составила 319 335,0 руб. Поступление денежных средств в сумме 1 420 467,04 руб. (3 820 269 04 руб. -1 627 441,0 руб.- 319 335,0 руб. - 453 026,00) Караваевой О.И. не подтверждено. Таким образом, движение денежных средств по счетам свидетельствует о недостоверности представленных Караваевой О.И. сведений о полученных в 2017 г. доходах: в разделе 1 "Сведения о доходах". В графе 3 «Кредитор (должник)» подраздела 6.2 раздела 6 справки о доходах Караваевой О.И. не указан адрес ПАО Сбербанк, в котором ею получен кредит. В разделе 1 «Сведения о доходах» представленной справки о доходах супруга Караваевой О.И. - П.В. не отражен полученный им в 2017 году доход от вкладов в банке (ПАО Сбербанк) в виде перечисленных процентов в размере 467,35 руб. В разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки о доходах супруга Караваевой О.И. не указан счет №, открытый на имя П.В. ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Росбанк, остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 6,89 руб. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Селиванихинского сельского Совета депутатов внесено представление, содержащее требование о рассмотрении на ближайшей сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов указанного представления с участием Минусинского межрайонного прокурора, а также о принятии мер направленных на устранение нарушений закона, а именно: ознакомить депутатов Селиванихинского сельского Совета депутатов с настоящим представлением; подготовить и вынести на рассмотрение ближайшей сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № Ш-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Согласно п. 3.4 ст. 3 Регламента Селиванихинского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Селиванихинского сельского Совета депутатов от 31.03.2011 г. № 33-рс (далее - Регламент) заседание Совета правомочно, если в нем принимает участие не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. При отсутствии указанного кворума по распоряжению председателя или заместителя председателя Совета сессия переносится. Статьей 10 Регламента предусмотрено, что сельский Совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. Решение Совета принимается открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на сессии, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством (п.п. 10.1-10.3). 20.02.2019 г. состоялась 41 внеочередная сессия Селиванихинского сельского Совета депутатов. В повестку данной сессии включен вопрос: "О рассмотрении представления Минусинского межрайонного прокурора. На голосование депутатов был поставлен вопрос: "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И.". Согласно протоколу внеочередной 41 сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов за вопрос "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И.", по итогам голосования "за" проголосовало 2 депутата, "против" - 5, "воздержались"- 1 депутат. Таким образом, по итогам голосования решение Селиванихинского сельского Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. принято не было. Селиванихинским сельским Советом депутатов в протокольной форме принято решение об отклонении досрочного прекращения полномочий депутата Селианихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И., так как против досрочного прекращения ее полномочий проголосовало 5 депутатов, то есть большинство голосов от числа присутствующих на сессии депутатов (8 депутатов из 10). Соответственно, Селиванихинским сельским Советом депутатов фактически отказано в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, в части требования о досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. Принятое Селиванихинским сельским Советом депутатов решение противоречит требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции. В связи с этим просит признать незаконным решение Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу от 20.02.2019 г., принятое в протокольной форме, об отклонении решения «Одосрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И..» со дня его принятия; досрочно прекратить полномочия депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу Караваевой О.И. 

В судебном заседании помощник прокурора Радченко Е.С. поддержала исковые требования, мотивируя изложенным.

В судебном заседании и в своем возражении (л.д.115-116) представитель административного ответчика Селиванихинского сельского Совета депутатов ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 112), возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что вопрос о рассмотрении обращения прокурора «О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И.» на заседание Думы выносился, и рассмотрен 20.02.2019 г. на 41 внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов, по итогам голосования Совет депутатов проголосовал против досрочного прекращения полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета Караваевой О.И., в связи с чем, полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным решения 41 внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов от 20.02.2019 г. 

В судебном заседании и в своем возражении на исковое заявление (л.д.195-197) представитель административного ответчика Селиванихинского сельского Совета депутатов ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 111), одновременно являющаяся представителем заинтересованного лица Караваевой О.И. на основании доверенности (л.д.188), возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что Селиванихинский сельский Совет депутатов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ответственности в виде досрочного прекращения депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов, должно предшествовать решение о признании незаконными действий/бездействий непосредственно данного депутата. Также, пояснила, что указанные прокурором нарушения Караваевой О.И. требования законодательства в части полноты и достоверности, представленных ею сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а также несвоевременное направление данных сведений действительно имеют место быть. 

Представитель административного ответчика Караваева О.И. представила письменные возражения на исковые требования, в которых указала, что в силу п.3 (абз.2) ст.28 Устава Селиванихинского сельсовета решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (депутаты принимают решение по данному вопросу самостоятельно и голосуют сообразно своему внутреннему убеждению). Поскольку по вопросу, отнесенному к компетенции представительного органа муниципального образования – о досрочном прекращении полномочий депутата Караваевой О.И., решение принято Советом депутатов Селиванихинского сельского Совета депутатов (правомочным составом) – представление прокурора в части требования о досрочном прекращении полномочий депутата Караваевой О.И. отклонено, соответственно, оснований для признания незаконным решения Совета депутатов Селиванихинского сельского Совета не имеется, кроме того, указала, что замещаемая ею должность депутата Селиванихинского сельсовета не включена в реестр должностей муниципальной службы, утвержденный Законом Красноярского края от 27.12.2005 г. № 17-4354, в связи с чем, у нее отсутствовала обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Соответственно, несмотря на то, что депутат Караваева О.И. предоставила неполные/недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к ней не может быть применена мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, также указала, что Селиванихинский сельский Совет депутатов является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с этим просила в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д.95-96, 106-108). 

Заинтересованное лицо Караваева О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства Караваевой О.И. об отложении разбирательства по делу судом отказано. 

Выслушав мнения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".Согласно ч. 11 ст. 40 данного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Судом установлено, что Селиванихинский сельский Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования Селиванихинский сельсовет и осуществляет деятельность в соответствии с Уставом Селиванихинского сельсовета; состоит из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (л.д.117-170). 

Статьей 18 Устава установлено, что депутаты Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе по решению Совета может осуществлять полномочия 1 депутат. 

Депутат Совета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (статья 27 Устава).

Статьей 19 Устава предусмотрено, что работу сельского Совета депутатов организует его Председатель, который избирается из числа его депутатов на срок полномочий данного состава.

Как следует из материалов дела, Караваева О.И. на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Селиванихинский сельсовет Минусинского района Красноярского края от 17.09.2015 г. № 17/64 избрана депутатом Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу (л.д.54).

На основании решения Селиванихинского сельского Совета депутатов от 21.12.2018 г. № 93-рс, в связи с решением Селиванихинского сельского Совета депутатов от 21.12.2018 г. № 92-рс "О сложении полномочий председателя Селиванихинского сельского Совета депутатов", Караваева О.И. избрана председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов (л.д.53).

Как установлено в судебном заседании, Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатом, председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И., в том числе в части полноты, а также достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в части полноты, а также достоверности представленных депутатом, председателем Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Так, в нарушение ч. 6 ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 г. № 41264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений" справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год Караваевой О.И., а также ее супруга П.В. поступила в Администрацию Губернатора Красноярского края с нарушением установленного законом срока (л.д.176). В разделе 1 "Сведения о доходах", строка «Иные доходы» справки о доходах Караваевой О.И. не указан полученный в 2017 году доход в виде средств материнского (семейного) капитала в размере 453 026,00 руб., которыми она распорядилась в отчетном периоде (л.д.38). Согласно п. 54 Методических рекомендаций Минтруда по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 г. (за отчетный 2017 г.) средства материнского (семейного) капитала являются доходам и подлежат отражению в строке «Иные доходы» раздела 1 справки о доходах. Также, проведенной проверкой установлено, что в отчетном периоде (2017 г.) на счет № от ДД.ММ.ГГГГ, открытый на имя Караваевой О.И. в ПАО Сбербанк, поступили денежные средства в сумме 2 056 128,00 руб., на счет № от ДД.ММ.ГГГГ - 1 763 941,03 руб., а на счет № от ДД.ММ.ГГГГ - 200,04 руб. Общая сумма денежных средств, поступивших на счета Караваевой О.И., открытые в ПАО Сбербанк составила 3 820 269,07 руб. (л.д.42). При этом, согласно представленной справке о доходах, Караваевой О.И в 2017 году в указанном банке получен кредит в размере 1 627 441,0 руб.(л.д.16), общая сумма дохода в отчетном периоде составила 319 335,0 руб. (л.д.15). Поступление денежных средств в сумме 1 420 467,04 руб. (3 820 269 04 руб. -1 627 441,0 руб.- 319 335,0 руб. - 453 026,00) Караваевой О.И. не подтверждено. Таким образом, движение денежных средств по счетам свидетельствует о недостоверности представленных Караваевой О.И. сведений о полученных в 2017 году доходах: в разделе 1 "Сведения о доходах". В графе 3 "Кредитор (должник)" подраздела 6.2 раздела 6 справки о доходах Караваевой О.И. не указан адрес ПАО Сбербанк, в котором ею получен кредит. В разделе 1 "Сведения о доходах" представленной справки о доходах супруга Караваевой О.И. - П.В. не отражен полученный им в 2017 году доход от вкладов в банке (ПАО Сбербанк) в виде перечисленных процентов в размере 467,35 руб. (л.д.198). В разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки о доходах супруга Караваевой О.И. не указан счет №, открытый на имя П.В. ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Росбанк, остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 6,89 руб. (л.д.203).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Караваевой О.И. - ФИО2 не оспаривала факт предоставления Караваевой О.И. указанных прокурором недостоверных и неполных сведений о доходах, а также не оспаривала факт предоставления Караваевой О.И. справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, с нарушением установленного законом срока.

В связи с данными нарушениями законодательства, заместителем Минусинского межрайоного прокурора в адрес председателя Селиванихинского сельского Совета депутатов 28.12.2018 г. внесено представление, с требованием подготовить и вынести на рассмотрение ближайшей сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Караваевой О.И. (л.д.59).

Из протокола сорок первой внеочередной сессии Селиванихинского сельского Совета депутатов от 20.02.2019 г. следует, что по вопросу о принятии решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутата Караваевой О.И." проголосовало "за"- 2 депутата, "против"- 5 депутатов, "воздержались"- 1 депутат. По результатам рассмотрения представления не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутата Караваевой О.И. (л.д.55-58).

Разрешая спор, суд, оценив все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства приходит к выводу о том, что имеются основания признать незаконным решение Селиванихинского сельского Совета депутатов от 20.02.2019 г., принятое в протокольной форме, о не принятии решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И." со дня его принятия, поскольку в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение, доводы о том, что депутатом Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. в Администрацию Губернатора Красноярского края направлены справка о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а также справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ее супруга за 2017 год, с нарушением установленного законом срока; предоставлены неполные и недостоверные сведения о ее доходах и о доходах ее супруга за 2017 год, т.е. ею не соблюдены обязанности, возложенные на нее Федеральными законами. 

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Вместе с тем, депутаты представительного органа муниципального образования, обязаны своевременно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принимая на себя обязанности депутата, приобретая статус лица, замещающего муниципальную должность, приобретает не только права, но и принимают на себя обязанности, в том числе и формальные обязанности, само несоблюдение которых, учитывая повышенные требования к депутату, не может быть оправдано чем-либо, а должно, по замыслу законодателя, влечь наступление неблагоприятных последствий для такого лица в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование о прекращении досрочно полномочия депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу Караваевой О.И. подлежат удовлетворению, поскольку Караваева О.И., являясь депутатом Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу нарушила требования Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" предоставила справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справку доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, с нарушением установленного законом срока; предоставила не полные и недостоверные сведения о своих доходах; о доходах своего супруга, при этом депутаты уже высказали свои позиции по данному вопросу, в связи с чем, возложение на них обязанности по пересмотру решения являлось бы вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Доводы представителей административного ответчика об отсутствие у депутата Караваевой О.И. обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так как замещаемая ею должность депутата Селиванихинского сельсовета не включена в реестр должностей муниципальной службы, утвержденный Законом Красноярского края от 27.12.2005 г. № 17-4354, суд находит несостоятельными, так как Караваева О.И., являясь депутатом Селиванихинского сельского Совета депутатов, в силу ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к лицам, замещающим муниципальную должность, следовательно, на нее, в силу прямого указания антикоррупционного законодательства, распространяется обязанность по своевременному представлению в уполномоченный орган полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении самой себя, так и в отношении супруга, а также несовершеннолетних детей. 

Доводы представителей административного ответчика, о том, что Селиванихинский сельский Совет депутатов является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, так как решение об отклонении решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И." принималось именно Селиванихинским сельским Советом депутатов.

Доводы представителей административного ответчика, о том, что прокурор не наделен правом требовать досрочного прекращения полномочий депутата, прокурор не обосновал какие конкретно права и интересы неопределенного круга лиц затрагиваются оспариваемым решением Селиванихинского сельского Совета депутатов являются несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Продолжение деятельности депутата, нарушившего закон, влечет угрозу соблюдения прав, свобод и законных интересов их избирателей. Непринятие представительным органом решения в соответствии с федеральным законодательством нарушает избирательные права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа.

У суда не вызывает сомнений, что при совокупности установленных обстоятельств имелись достаточные основания для досрочного прекращения полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу Караваевой О.И. 

Избранный Минусинским межрайонным прокурором способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц не противоречит положениям статьи 39 КАС РФ и главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу от 20.02.2019 г., принятое в протокольной форме, об отклонении решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов Караваевой О.И. " со дня его принятия. 

Прекратить досрочно полномочия депутата Селиванихинского сельского Совета депутатов пятого созыва по одному многомандатному избирательному округу Караваевой О.И.. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.