Дело № 2-2500/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 10 » сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сысоевой М.А.,

при секретаре Меш В.А.,

с участием представителя истца адвоката Вуккерт О.В., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Адвокатским кабинетом № Адвокатской палаты Владимирской области, представителя ответчика ФИО1 - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании суммы,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании суммы.

В обоснование иска указала, что состояла в браке с ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ На момент смерти ее муж являлся инвалидом 1 группы по заболеванию, полученному при исполнении интернациональной обязанности военной службы, связанной с ликвидацией катастрофы на Чернобыльской АЭС. При жизни ФИО3 являлся получателем льгот, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 01.03.2006г. истцу в соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 10 ФЗ от 15.12.2011г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначена пенсия по случаю потери кормильца бессрочно. Истец полагает, что имеет право на назначении ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. На основании изложенного, истец просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как за членом семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Взыскать с Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в ее пользу компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2005г. по 31.07.2018г. в сумме 103800 руб. Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области назначить и выплачивать ей за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 10.08.2018г. в размере 944,35 руб. с последующим увеличением размера ежемесячных выплат в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своих возражений указала, что ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. ФИО2 имеет статус вдовы ФИО3 - инвалида 1 группы, умершего вследствие воздействия радиационного излучения после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, департамент считает, что оно не распространяется на них, соответственно, и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними. Другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, являвшегося инвалидом вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При жизни ФИО3 пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 или Закон), в том числе являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, соответственно, оно не распространяется на них и после смерти инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утверждены в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС («Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2015г. № 190) (далее также - Правила).

В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также - компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.

С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного Закона, а также детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа указанных граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010г. № 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения, касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010г. № 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 не расширялся. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт 2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам (вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1.

Указанная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 06.07.2016г.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2018г. № 11-П по делу о проверке конституционности положения части четвертой статьи 14 Закона в связи с жалобой гражданки ФИО4 (далее - Постановление) положение части четвертой статьи 14 Закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Постановлением предусмотрено, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части четвертой статьи 14 Закона.

На момент рассмотрения дела законодателем изменения в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которых следует однозначный вывод о праве вдов граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не внесены.

В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 правовых оснований для признания за истцом права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании суммы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании суммы отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: .... М.А.Сысоева