Дело № 2а-1545/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

c участием: представителя истца – ст. помощника прокурора г. Новороссийска Воробьевой О.А., представителя административного ответчика администрации г. Новороссийска и заинтересованного лица МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным нормативного правового акта, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлениемк Администрации МО г. Новороссийск о признании постановления Администрации МО г. Новороссийск от 29.05.2015 г. № 3993 «Об утверждении Положения о порядке установления предельных объемов водопотребления для абонентов, потребляющих питьевую воду из систем коммунального водоснабжения муниципального образования город Новороссийск» недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 29.05.2015 г. № 3993 утверждено Положение о порядке установления предельных объемов водопотребления для абонентов, потребляющих питьевую воду из систем коммунального водоснабжения муниципального образования город Новороссийск», которым предусмотрено ежегодное установление для абонентов водопроводно-канализационного хозяйства – юридических лиц предельных объемов водопотребления и взимание платы в повышенном размере за потребление воды сверх утвержденных объемов. Данное постановление опубликовано в газете «Официальный Новороссийск» № 32 от 17.06.2015 г.В настоящее время действующим законодательствомне предусмотрено право органа местного самоуправления принимать нормативные акты в отношении предельных объемов водопотребления и определяющих порядок расчетов за потребленную воду абонентам водопроводно-канализационного хозяйства. Последствием действия оспариваемого постановления является установление лимитов водопотребления не только для промышленных предприятий, но и любых субъектов предпринимательской деятельности, не относящихся к категории промышленных предприятий. Так на основании постановления № 3993 Администрацией МО г. Новороссийск Постановлением № 1629 от 20.02.2017 г. утверждены предельные объемы водопотребления для учреждений и организацией г. Новороссийска. На протест Прокуратуры г. Новороссийска от 01.06.2018 г. поступил ответ от 15.06.2018 г. об отказе в его удовлетворении. 

От Администрации МО г. Новороссийск поступили возражения на административный иск, согласно которому Правила № 167 являются действующими. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 03.02.1984 г. № 65 утверждена Инструкция по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды, которая является действующей. Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не содержит норм, отменяющих лимитирование водопотребления. П. 4.2 оспариваемого Положения соответствует п. 70 Правил № 176. Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в циркулярном письме от 14.10.1999 г. № ЛЧ-3555/12 указано, что расчеты производятся по тарифам, утвержденным органами местного самоуправления в пределах лимитов. 

В судебном заседании прокурор повторил доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица повторил доводы, изложенные в возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (ч. 3 ст. 215 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 29.05.2015 г. № 3993 утверждено Положение о порядке установления предельных объемов водопотребления для абонентов, потребляющих питьевую воду из систем коммунального водоснабжения муниципального образования город Новороссийск», которым предусмотрено ежегодное установление для абонентов водопроводно-канализационного хозяйства – юридических лиц предельных объемов водопотребления и взимание платы в повышенном размере за потребление воды сверх утвержденных объемов. 

Данное постановление опубликовано в газете «Официальный Новороссийск» № 32 от 17.06.2015 г. и в данный момент является действующим.

Как полагает административный истец, в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления принимать нормативные акты в отношении предельных объемов водопотребления юридическими лицами. Последствием действия оспариваемого постановления является установление лимитов водопотребления не только для промышленных предприятий, но и любых субъектов предпринимательской деятельности, не относящихся к категории промышленных предприятий. 

На основании постановления № 3993 Администрацией МО г. Новороссийск Постановлением № 1629 от 20.02.2017 г. утверждены предельные объемы водопотребления для учреждений и организацией г. Новороссийска. 

На протест Прокуратуры г. Новороссийска от 01.06.2018 г. поступил ответ от 15.06.2018 г. об отказе в его удовлетворении. 

В силу ст. 4 Федерального закона № 416ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятсяутверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения.

Согласно п. 58 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом:

фактических мощностей систем водоснабжения и канализации;

необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод;

соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами;

проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;

баланса водопотребления и водоотведения абонента.

Данный пункт утратил силу с 06.08.2013 г. в связи с принятием Постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 г. 

В силу действующего п. 70 данных Правил расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Совмина РСФСР от 25.05.1983 г. № 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР» фактически утратило силу в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п. 48 Правил № 644 существенными условиями договора по транспортировке холодной воды являются максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводным сетям абонентов; заявленная величина мощности (нагрузки), в пределах которой транзитная организация принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку холодной воды.

Следовательно, вышеуказанными нормами, положениями Правил № 167 и № 644 органу местного самоуправления в настоящее время не предоставлено право определять лимиты водопотребления для юридических лиц путем издания нормативно-правовых актов.

Ссылка административного ответчика на Циркулярное письмо от 14.10.1999 г. № ЛЧ-3555/12 признается судом несостоятельной, так как Раздел VI, как и приказ Минжилкомхоза РСФСР от 03.02.1984 г. фактически утратили силу в части разъяснения пункта 73 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, признанного утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644.

Кроме того, п. 70 Правил № 644 установлено, что лимиты потребления устанавливаются договором, т.е. не носят нормативный (императивный) характер.

Приказ Совмина РСФСР от 25.05.1983 г. № 273, на который ссылается административный ответчик» подлежит применению к промышленным предприятиям, потребляющих питьевую воду для промышленных нужд.

Однако оспариваемое постановление (2.1) устанавливает, что абонентом является юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, т.е. распространяется на все виды юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и видов осуществляемой хозяйственной деятельности. 

По указанным основаниям требования административного истца о признании недействующим оспариваемого НПА подлежат удовлетворению, поскольку административному ответчику не предоставлено право устанавливать лимиты потребления в отношении юридических лиц, с возложением на орган местного самоуправления обязанности опубликовать сообщение о принятом судебном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Официальный Новороссийск».

Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Признать Постановление Администрации МО г. Новороссийск от 29.05.2015 г. № 3993 «Об утверждении Положения о порядке установления предельных объемов водопотребления для абонентов, потребляющих питьевую воду из систем коммунального водоснабжения муниципального образования город Новороссийск» недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Официальный Новороссийск».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Полный текст решения изготовлен 15.05.2019 года.