КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-34710/2025

№ 2а-621/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Булата А.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Петровой М.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........10 к государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея, государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея ...........11 об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ...........10 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея ...........11 об оспаривании решения, в котором просит восстановить срок для подачи данного административного искового заявления, признать незаконными и подлежащими отмене - заключение государственного инспектора труда в Краснодарском крае ...........11 о несчастном случае на производстве в части указания причины несчастного случая и акт № 56-24 о несчастном случае на производстве в части указания причины несчастного случая.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ...........10 к государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея и государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Краснодарском крае ...........11 об оспаривании решения отказано.

С указанным решением суда не согласилась ...........10 и подала апелляционную жалобу, а также дополнения к ней, в которых просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ...........2 полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ...........10 по доверенности ...........12 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, требования удовлетворить, представитель государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея по доверенности ...........7 возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда является законным и обоснованным.

Представитель ООО «Агроторг», ...........2, ...........10, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех у месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Удовлетворяя ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заключение государственного инспектора труда в Краснодарском крае и акт о несчастном случае на производстве ...........10 не получала, о вынесении указанных документов ей стало известно только 18 января 2025 года после обращения ...........2 в суд с исковым заявлением о взыскании с ...........8 компенсации вреда, причиненного здоровью.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец узнал о вынесении заключения государственным инспектором труда в более ранние сроки, в материалы дела н представлено.

Как следует из материалов дела, ...........10 является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания (торговый комплекс), кадастровый ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, .............

Между административным истцом и ООО «Агроторг» .......... был заключен договор аренды помещения, расположенного на первом этаже указанного выше здания торгового центра, где располагался, принадлежащий ООО «Агроторг», магазин «Пятерочка» (т. 1 л.д. 173-214).

Согласно, имеющегося в материалах дела, постановления ст. УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г. ...........1 В.Е. об отказе в возбуждении уголовного дела от 30 ноября 2023 года в отделе МВД России по г. Горячий Ключ 31 октября 2023 года зарегистрирован материал проверки КУСП ........ по факту обращения в ГБУЗ г. Горячий Ключ с телесными повреждениями гражданки ...........2

Опрошенная ...........2 пояснила, что 31 октября 2023 года открылся новый магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: ............А. ...........2 в данном магазине первый день отработала в должности «пекаря». Примерно в 18.00 часов она вышла из служебного выхода магазина, собралась идти домой, хотела идти по дорожке около здания. Однако, так как на улице не было освещения, она упала в яму, ведущею в подвальное помещение. ...........2 думала, что в данном месте находится дорожка. В результате падения она потеряла сознание. Кто-то из сотрудников вызвал ей скорую помощь и ...........2 доставили в больницу.

22 февраля 2024 года ...........2 направила обращение в государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея о проведении проверки в ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» ........ в ............А на предмет соблюдения трудового законодательства.

В целях исполнения требований вышеуказанного предписания работодателем утвержден акт № 56-24 о несчастном случае на производстве формы Н-1 от 21 октября 2024 года.

Из заключения государственного инспектора труда следует, что работодателем ООО «Агроторг» в нарушение требований статей 214, 219 Трудового кодекса РФ, пункта 10 и пункта 25 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») ...........2 не проведен вводный инструктаж, не проведен инструктаж на рабочем месте, не проведена стажировка на рабочем месте, не проведено обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, по требованиям охраны труда.

Из представленных документов собственника здания ...........10, находящегося по адрес: Краснодарский край, ............, установлено, что согласно выписке из ЕГРН, подвальное помещение находится в собственности ...........10 Согласно пункту 3.2.6 договора аренды недвижимости от 28 сентября 2023 года арендодатель обязуется предоставить аренду места для размещения зоны разгрузки товара (включая дебаркадер), входной группы (тамбура). Согласно пункту 3.2.8 вышеуказанного договора аренды арендодатель выполняет благоустройства, прилегающей к зданию территории, в том числе ее асфальтирование. Согласно пункту 3.2.9 того же договора аренды соответствие помещения/здания требованиям действующего законодательства и его надлежащее техническое, противопожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние в части конструктивных элементов (в том числе: подвальных помещений) гарантируется арендодателем.

Согласно выводам заключения государственного инспектора труда по несчастному случаю, произошедшему 31 октября 2023 года данный несчастный случай подлежит квалификации как несчастный случай на производстве и оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации ООО «Агроторг». Причины несчастного случая: неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории, в том числе неудовлетворительное состояние территории и проходов (входов) в здания, выразившееся в том, что собственник здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............ ИП ...........10, не обеспечила безопасность при эксплуатации зданий, отсутствии ограждений при входе в подвальное помещение, выразившееся в отсутствие освещения в темное время суток, а также отсутствие каких-либо предупреждающих знаков.

Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых, локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая: ИП ...........10 не обеспечила безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов.

В акте № 56-24 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, так же отражено, что причиной несчастного случая является неудовлетворительное состояние зданий, сооружений, территории, в том числе неудовлетворительное состояние территории и проходов (входов) в здания, выразившееся в том, что собственник здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............ ИП ...........10, не обеспечила безопасность при эксплуатации зданий, отсутствии ограждений при входе в подвальное помещение, выразившееся в отсутствие освещения в темное время суток, а также отсутствие каких-либо предупреждающих знаков.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Согласно статье 229.2 Трудового кодекса РФ право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, предоставлено комиссии, проводившей расследование.

В соответствие с частью 1 статьи 229.1 Трудового кодекса РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления (часть 2 статьи 229.1 Трудового кодекса РФ).

Частью 3 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ определено, что материалы расследования несчастного случая включают в том числе планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

На основании части 4 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (часть 5 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 229.3 Трудового кодекса РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), при выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 Кодекса (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением № 1 к настоящему постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).

Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что 31 октября 2023 года ...........2 отработала смену с 7-00 до 18-00 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», по адресу: Краснодарский край, ............ окончания рабочего дня, ...........2 вышла из помещения через служебный вход, сделав несколько шагов, упала в яму с отвесной глубиной около 4 метров, ведущую в подвальное помещение. Очнулась в больнице. В результате падения получила телесные повреждения.

В соответствии с медицинским заключением ...........2 получила тяжелый закрытый осколочный перелом левого бедра, перелом костей таза, перелом лодыжек слева.

Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, указанное повреждение относится к категории тяжелых.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30 ноября 2023 года следует, что согласно протоколу осмотра места происшествия от 31 октября 2023 года около входа в магазин расположены блоки кондиционеров, огороженные забором из металлопрофиля. За данными блоками имеется вход в подвал. Лестница в подвал имеется напротив блоков кондиционеров, около блоков углубление в подвал имеет отвесную вертикальную стену, высотой 3-4 метра. На момент осмотра вход в подвал не огорожен, освещение имеется над входом в магазин. Из-за блоков кондиционеров вход в подвал находится в тени. Из входа в магазин имеется дорожка шириной 5 метров. В ходе проверки установлено, что в здании в настоящее время проводятся ремонтные работы.

Согласно договору аренды, заключенному между ИП ...........10 и ООО «Агроторг», арендодатель гарантирует: соответствие помещения/здания требованиям действующего законодательства и его надлежащее техническое, противопожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние в части конструктивных элементов здания (в том числе: его фундамента, фасада, подвальных/чердачных помещений, мест общего пользования, систем и оборудования, за исключением элементов оформления фасада здания, произведенных арендатором) (п. 3.2.9.); без предварительного письменного согласия арендатора не осуществлять реконструкцию и/или капитальный ремонт здания, инженерных сетей, если такие действия могут создать препятствия в пользовании помещением, в т. ч. местами общего пользования, зоной разгрузки, подъездными путями, поддержание асфальтобетонного покрытия в зоне дебаркадера и подъезда к зоне дебаркадера в надлежащем состоянии (не допускать нарушения целостности дорожного полотна, образования ям трещин, выбоин) (п. 3.2.12).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно установил, что что несчастный случай, произошедший с ...........2 является несчастным случаем на производстве.

При этом, у государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея имелись предусмотренные Трудовым кодексом РФ основания для проведения расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 31 октября 2023 года с ...........2, государственным инспектором труда соблюден порядок проведения расследования сокрытого несчастного случая, в ходе которого установлены причины несчастного случая с тяжелым исходом; оспариваемое заключение является законным, вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ...........10 к государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея, государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея ...........11 об оспаривании решения, поскольку у государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея имелись предусмотренные Трудовым кодексом РФ основания для проведения расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 31 октября 2023 года с ...........2, государственным инспектором труда соблюден порядок проведения расследования сокрытого несчастного случая, в ходе которого установлены причины несчастного случая с тяжелым исходом; оспариваемое заключение является законным, вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что факт несчастного случая не расследован всесторонне опровергается представленными материалами дела.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 21 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........10 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий

Судьи