Дело № 2-390/2025

УИД №56RS0023-01-2025-000237-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н., 

при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Миронова А.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа, признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором с учётом уточнений просит отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставлении единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп незаконным и необоснованным; признать за ФИО3 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком в размере 2/3 от суммы полагающейся выплате, а также обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО3 единовременную материальную помощь в размере 2/3 от суммы полагающейся выплате, то есть в сумме 50000 руб. в соответствии с указанным Порядком и взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в пользу ФИО3 судебные издержки в размере 4700 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 20000 руб.

В обоснование требований указано, что истец имеет в собственности 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и садового домика с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Весной 2024 года данный садовый домик был подвергнут весеннему паводку в связи с чем 29.10.2024 ФИО3 обратилась с заявлением о выплате материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. Однако истцу было отказано в выплате в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом определённым указом Губернатора от 04.04.2024 №103-ук. Тем не менее участки на территории С/Т №23 Дачное на Губерле были затоплены. 

Определением от 28.01.2025 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц привлечены администрация МО г. Новотроицк, СНТ №23 «Дачное», Правительство Оренбургской области, на основании ст.45 ГПК РФ прокурор г. Новотроицка.

Протокольным определением от 20.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования с учётом уточнений поддержал в плном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения. Полностью поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, СНТ №23 «Дачное» судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовали, причину неявки не сообщили.

Надлежаще извещённый представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, в представленном ранее отзыве на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Надлежаще извещённые третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддерживают.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей ФЗ № 68-ФЗ является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз.3 ч.1 ст.3 ФЗ № 68-ФЗ).

Статьёй 18 указанного ФЗ № 68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определено что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 № 2 с указанной даты чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области в 2024 году отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп утверждён Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено понятие «нежилого помещения» – это здание, строение, сооружение (часть нежилых здания, строения, сооружения) с назначением «нежилое», в том числе «садовый дом», расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определённых указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», и подвергшиеся затоплению.

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года №609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Размер единовременной выплаты составляет 75 000 руб. (п.4 Порядка).

В силу п.5 указного Порядка единовременная материальная помощь предоставляется гражданину однократно в отношении одного нежилого помещения по его выбору. В случае наличия двух и более собственников нежилого помещения единовременная материальная помощь предоставляется каждому из таких собственников пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на нежилое помещение или в равных долях при общей совместной собственности на нежилое помещение.

В п.6 Порядка указано, что заявление по форме, утверждённой министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подаётся собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подаётся законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Заявление может быть подано не позднее 01.11.2024.

В марте-апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Судом установлено, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит по 2/3 доли земельного участка (сад №) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, и нежилого здания (сад №) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону, свидетельствами о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ после смерти супруга умершего ДД.ММ.ГГГГ и выписками из ЕГРН. 

Право общей долевой собственности на 2/3 доли земельного участка и нежилого здания (сад №) зарегистрировано за ФИО3 18.09.2024.

Из материалов дела следует, что 29.10.2024 ФИО3 обратилась в филиал ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке с заявлением о назначении единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайно ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году. 

По результатам рассмотренного заявления уведомлением от 11.12.2024 № ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в лице филиала в г. Новотроицке уведомило ФИО3 об отсутствии права на получение услуги в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определённым указом Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.10.2024 №4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границах территории ст. Губерля и в частности СНТ №23 «Дачное» (ТСН №23 «Дачное», СТ №23 «Дачное», СТ №23 АО «НОСТА» (ОХМК), сдт «Дачное») в границах которой фактически находятся принадлежащие ФИО3 садовый домик и земельный участок с кадастровыми номерами № и №.

На основании указанных изменений 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук внесены соответствующие изменения за №541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества (п.36 Указа).

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 11.12.2024 № следует, что отказ связан с расхождениями в адресе нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук.

Между тем, указанный отказ ФИО3 в предоставлении единовременной материальной помощи нельзя считать законным. Из представленных документов, в том числе из вышеуказанных свидетельств от 18.09.2024 и вписок из ЕГРН следует, что со дня открытия наследства, а именно с 14.02.2024 ФИО3 на праве общедолевой собственности принадлежат 2/3 доля земельного участка и нежилого здания (садового дома), расположенных по адресу: 

<

адрес>. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками. В ЕГРН 2/3 доли спорных объектов недвижимости зарегистрированы на праве общедолевой собственности за истцом с 18.09.2024.

Данное садоводческое товарищество несколько раз меняло своё наименование и в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук внесены все наименования, которые ранее имело садоводческое товарищество: ТСН №23 «Дачное», СТ №23 «Дачное», СТ №23 АО «НОСТА» (ОХМК), сдт «Дачное» и в настоящее время СНТ №23 «Дачное» и в частности СНТ №23 «Дачное» (ТСН №23 «Дачное», СТ №23 «Дачное», СТ №23 АО «НОСТА» (ОХМК), сдт «Дачное»)

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.10.2024 №4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория станции Губерля и в частности СНТ №23 «Дачное» (ТСН №23 «Дачное», СТ №23 «Дачное», СТ №23 АО «НОСТА» (ОХМК), сдт «Дачное»).

Доводы ответчика о том, что в указе Губернатора от 04.04.2024 №103-ук не указан адрес земельного участка и садового дома истца суд признает не состоятельными. Из представленных документов следует, что все земельные участки и расположенные на них нежилые здания находящиеся на территории СНТ №23 «Дачное» (ТСН №23 «Дачное», СТ №23 «Дачное», СТ №23 АО «НОСТА» (ОХМК), сдт «Дачное») расположенных в станции Губерля г. Новотроицка включены в указ Губернатора Оренбургской области. На данной территории расположены земельный участок и нежилое здание общедолевым собственником которых является истец ФИО3

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности подтверждают доводы заявления, о том, что принадлежащие ей на праве общедолевой собственности в размере 2/3 доли земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером № находились в зоне затопления чрезвычайной ситуации, что не оспаривается ответчиками в виду чего ФИО3 в силу действующего законодательства имеет право на получение единовременной материальной помощи пропорционально её доле в праве общей долевой собственности, в связи с чем отказ ответчика является незаконным.

Более того, принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что Указом Губернатора Оренбургской области № 541-ук от 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук были внесены соответствующие изменения и земельный участок истца является включённым в перечень земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требования истца о признании за ней права на получение единовременной материальной помощи, согласно приведённому выше п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп в размере 2/3 от суммы полагающейся единовременной материальной помощи в сумме 50 000 руб. (75000:3*2). Пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причинённого вреда в результате ЧС.

Принимая во внимание, что с заявлением о предоставлении указанной материальной помощи истец обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в установленный Порядком срок, то последующий отказ в удовлетворении заявления истца, а также её обращение к прокурору и дальнейшее обращение в суд за защитой своего права является основанием для восстановления срока подачи нового заявления о предоставлении единовременной материальной помощи.

Между тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании Министерства социального развития Оренбургской области выплатить её указанную сумму единовременной материальной помощи, поскольку уполномоченным органом принятию решения и выплате гражданам пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году является ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

Таким образом суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанности назначить и выплатить ФИО3 приведённую выше спорную выплату, поскольку в судебном заседании установлен факт наличия у истца права на получение этой выплаты пропорционально принадлежащей ей доли на праве общедолевой собственности, а именно в размере 50000 руб. 

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При разрешении вопроса о судебных издержках расходы, связанные с оплатой услуг представителя, как и иные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, требуют судебной оценки на предмет их связи с рассмотрением дела, а также их необходимости, оправданности и разумности; возмещение стороне расходов на оплату услуг представителя может производиться только в том случае, если сторона докажет, что в действительности имело место несение указанных расходов, объем и оплату которых, в свою очередь, определяют стороны гражданско-правовой сделки между представителем и представляемым лицом, позволяющей им включить в перечень расходов на оплату услуг представителя, в том числе, затраты, понесенные представителем в связи с явкой в суд.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

Пунктом 13 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1). 

Согласно представленному Договору № от 21.01.2025, заключенному между ООО «СК Лидер» («Исполнитель») и ФИО3 («Заказчик»), последней понесены расходы по оказанию юридической помощи в размере 20 000 руб. Предметом договора является: консультирование по вопросам гражданского судопроизводства, представление интересов Заказчика на судебных заседаниях по гражданскому судопроизводству; составление заявлений, ходатайств; иные процессуальные действия, связанные с поручением Заказчика.

Оплата по договору подтверждена квитанцией от 21.01.2025.

Между тем, суд не может признать обоснованным требование истца о взыскании понесенных судебных расходов в сумме 20000 руб.

Предметом договора является оказание юридической помощи, без указания конкретного спора, в рамках которого исполнителю поручено представление интересов заказчика. Представленный Договор бесспорно не свидетельствует о том, что истцом понесены расходы именно в рамках рассматриваемого спора. 

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с Государственного казённое учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа, признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании выплаты – удовлетворить частично. 

Признать отказ Государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставлении ФИО3 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп незаконным.

Признать за ФИО3, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. 

Обязать Государственное казённое учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 50 000 руб. ФИО3, в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп. 

Взыскать с Государственного казённое учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 руб.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 21.03.2025 года

Судья Кифоренко А.Н.