Дело 5-35/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Хромова А.А., рассмотрев на стадии подготовки к рассмотрению материалы об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Региональные электрические сети», поступившие от Государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и электроустановками потребителей и энергоснабжением Б.А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 __ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). 

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче судье районного суда на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с указанной нормой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Согласно ст. 26.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Согласно п. 3 части 1 ст. 27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и производится в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, xx.xx.xxxx г. государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и электроустановками потребителей и энергосбережением Б.А.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Региональные электрический сети» по ст. 9.11 КоАП РФ.

Тем же должностным лицом xx.xx.xxxx г. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а xx.xx.xxxx г. составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов по адресу: г. Новосибирск, ...

xx.xx.xxxx г. Б.А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении АО «РЭС», в котором указаны основания для привлечения АО «РЭС» к административной ответственности обстоятельства, обнаруженные xx.xx.xxxx года, иных обстоятельств, установленных после указанной даты, протокол не содержит.

Поскольку указанные процессуальные действия, как вынесение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, составление протокола осмотра территорий, помещений, документов, предметов могут проводится для составления протокола об административном правонарушении, то они не являются элементами административного расследования.

В данном случае административное расследование, как комплекс процессуальных действий, требующих значительного времени, фактически не проводилось, - соответственно отсутствовали основания для передачи дела на рассмотрение судьи районного суда. 

Кроме того, согласно части 3 ст. 28.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение указанного требования, то определение о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть принято во внимание, как незаконное. 

Исходя из изложенного, а также с учетом разъяснения, содержащегося в абзаце 7 пункта 3 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5, на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку производство по указанному делу в форме административного расследования не осуществлялось, правонарушение совершено на территории Кировского района г. Новосибирска по адресу: г. Новосибирск, ..., судья приходит к выводу о необходимости передачи дела для рассмотрения в Кировский районный суд г. Новосибирска.

С учетом изложенного, руководствуясь пп. 1 ч. 1 ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Региональные электрические сети», передать на рассмотрение в Кировский районный суд г. Новосибирска.

Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней.

Судья А.А. Хромова