Дело № 2-1348/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кармаскалы 29 ноября 2017 года

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Хасанова Р.У., 

при секретаре Шариповой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирский кирпич» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в порядке ст. 46 ГПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к ООО «Башкирский кирпич» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в порядке ст. 46 ГПК РФ, а именно: признать незаконными действия ООО «Башкирский кирпич», 

обязать ООО «Башкирский кирпич» выполнить требования санитарного законодательства в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

1) в соответствии с п. 3.8, 4.1, 4.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.4. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - механизировать и автоматизировать технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли; обеспечить беспыльное транспортирование материалов; предусмотреть способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, ценообразование, электрозаряд); обеспечить применение сырья и материалов вне пылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), загерметизировать и снабдить аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение;

2) согласно п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» разработать паспорт канцерогенноопасной организации ООО «Башкирский кирпич» в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

3) по требованиям п. 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - разработать проект зоны санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод (Сальзигутовский водозаборов) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. От истца поступило ходатайство провести судебное разбирательство без его участия. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Башкирский кирпич» по доверенности ФИО1 предоставил возражения на исковое заявление, а также дополнения к возражениям.

В соответствии со ст. 167 ГПК проводит судебное разбирательство в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В ходе судебного разбирательство представитель ответчика пояснил, что считает заявленные в иске требования необоснованным и невыполнимым, с учетом заявленного срока один месяц с момента вступления в силу решения суда, а именно:

Требование истца обязать выполнить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу применение сырья и материалов на ООО «Башкирский кирпич» вне пылящихся формах (гранулах, брикетах и т.п.) является не выполнимым. Технология производства силикатного кирпича использует в качестве сырья песок и известь, которые не могут применяться в гранулах, брикетах. Песок и известь по технологии перемалываются, затем перемешиваются, готовится масса, которая затем прессом формуется и подается в автоклав.

Ответчик в ходе судебного разбирательства представил технические документы завода по производству силикатного кирпича ООО «Башкирский кирпич».

На заводе для уменьшения запыленности воздуха функционируют предусмотренные проектом установки очистки, состоящие из: ротоклоны, циклоны сухие ЦН-15, циклоны типа А/IY.

Все перечисленные установки очистки проходят ежегодную проверку на эффективность. Ответчиком предоставлены акты проверки эффективности работы 14 установок очистки от 31.03.2017г., составленные ГУП «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан»» - все установки очистки находятся в удовлетворительном состоянии и соответствуют нормам эффективности.

Представитель ответчика пояснил, что в любом случае завод по производству силикатного кирпича является производством, на котором образуется пыль. Ответчиком представлен утвержденный «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Башкирский кирпич». К нему прилагается Экспертное заключение № 06-8419 от 14.12.2016г. на проектную документацию по санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ), выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» о том, что предприятие является источником загрязнения атмосферного воздуха и шума. Из указанного экспертного заключения следует, что выделение загрязняющих веществ в атмосферу происходит при работе технологического оборудования, двигателей автомобилей, при покраске и сварке, сжигании топлива, пылении сырья. При этом величина расчетной СЗЗ для ООО «Башкирский кирпич» в размере 300 м от границы обеих промплощадок соответствует нормам СанПиН. 

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.000.Т.000214.02.17 от 02.02.2017г. о том, что проект санитарно-защитной зоны ООО «Башкирский кирпич» соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Новая редакция (с изменениями); 

- СИ 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", 

- СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; 

- ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (с изменениями и дополнениями); 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (с изменениями и дополнениями). 

Дополнительно ответчиком представлен проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Башкирский кирпич». К нему прилагается Экспертное заключение № 05-3864 от 22.10.2015г. по Проекту нормативов предельно допустимых выбросов, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан». В данном Экспертное заключении указано:

«Структурными подразделениями основного производства площадки являются отделение приёма песка, отделение приёма извести, глинозапасник, склад готовой продукции и силикатный цех, в состав которого входят массозаготовительное отделение, прессовое отделение, автоклавное отделение.

В отделении приёма песка осуществляется разгрузка и хранение песка. Влажность песка составляет более 10 %, вследствие чего выброс пыли в атмосферу не происходит.

В отделении приёма извести неорганизованным источником выбросов является бункер приёма извести (ист. № 6026); при транспортировке извести в атмосферу выбрасываются кальций оксид, магний оксид.

В массозаготовительном отделении установлены следующие организованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу:

- установки очистки газа АСЗ и АС4 (ист. № 0003), улавливающие известковую пыль от шнековых конвейеров, элеваторов, двухкамерного дозатора, шаровой мельницы, вяжущего бункера и бункера извести; через вентиляционную трубу в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния;

- установки очистки газа АС5 и АС6 (ист. № 0004), улавливающие известковую пыль от вальных смесителей сухого и мокрого перемешивания, трёхкамерного дозатора, бункера извести, I и II технологических линий; через вентиляционную трубу в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния;

- установка очистки газа АС7 (ист. № 0005), улавливающие известковую пыль от ленточных конвейеров и узлов пересыпки ленточных конвейеров; через вентиляционную трубу в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния;

- установки очистки газа АС8 (ист. № 0006), улавливающие известковую пыль от узлов пересыпки ленточных конвейеров; через вентиляционную трубу в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния;

- установки очистки газа АС9 (ист. № 0007), улавливающие известковую пыль от узлов пересыпки ленточных конвейеров; через вентиляционную трубу в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния.

В прессовом отделении организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются водяные циклоны A/YI (установки очистки газа) (ист. №№ 0008, 0009, 0010, 0011, 0012), улавливающие известковую пыль от стержневых мельниц, транспортеров массы, узлов пересыпки и выгрузки реакторов и прессов; через вентиляционные трубы в атмосферу выделяются кальций оксид, магний оксид, пыль неорганическая, содержащая > 70 % диоксида кремния. Неорганизованным источником является слесарный станок, располагающийся в слесарном помещении; при работе слесарного станка с использованием смазочно-охлаждающей жидкости в атмосферу выбрасывается эмульсол.

Часть здания глинозапасника отведена под стоянку грузового автомобиля и погрузчиков (ист. № 6023); при работе двигателей автотранспорта в атмосферу выделяются азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, сажа, углерод оксид, керосин.

На остальных участках основного производства источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не установлены.»

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.000.Т.001158.11.15 от 03.11.2015г. о том, что Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Башкирский кирпич» (далее – Проект НПДВ) соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам: 

СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; 

ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (с изменениями и дополнениями); 

ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (с изменениями и дополнениями).

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выдано Разрешение № 295/02 ПТУ 2015г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Разрешение выдано ООО «Башкирский кирпич» на срок до 07 декабря 2020 года.

Ответчик предоставил бухгалтерскую выписку, что в соответствии с Проектом НПДВ и Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Башкирский кирпич» своевременно уплачивает экологические платежи за загрязнение атмосферы.

Ответчик предоставил карты аттестации рабочих мест на кирпичном заводе, из которых следует что по проведенным инструментальным обследованиям сделана оценка условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса. Согласно проведенной аттестации рабочих мест, на тех производствах, где происходит выделение пыли - рабочим выдаются средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ): костюмы пылезащитные, очки защитные, рукавицы, перчатки, каски, наушники противошумовые, брюки, ботинки, сапоги, мыло, респираторы противопылевые. Ответчик предоставил списки выдачи работникам СИЗ.

Ответчик дополнительно представил письменные возражения и дополнения к возражениям из которых следует, что ответчик считает необоснованным и невыполнимым требования в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда механизировать и автоматизировать технологические процессы, обеспечить беспыльное транспортирование материалов, обеспечить способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств, обеспечить применения сырья и материалов вне пылящихся формах (гранулы, брикеты и т.п.), производственное оборудование загерметизировать и снабдить аспирационными устройствами с учетом следующего:

Технологические процессы и оборудование завода по производству силикатного кирпича в любом случае приводит к образованию пыли. Оборудование соответствует проекту, согласно аттестации рабочих мест рабочим выдаются средства индивидуальной защиты (СИЗ), вокруг завода установлена санитарно-защитная зона – с учетом всего этого, ответчик считает что в этой части заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Требование механизировать и автоматизировать технологические процессы, обеспечить применения сырья и материалов вне пылящихся формах (гранулы, брикеты и т.п.) – также заведомо не выполнимо, т.к. существующая технология и оборудование не предполагает даже возможность использовать сырье в гранулах, брикетах. А механизация и автоматизация производственных процессов – предполагает, не только разработку проекта модернизации, но и полную замену всего оборудования.

Дополнительно представитель истца пояснил, что требования истца механизировать и автоматизировать технологические процессы, загерметизировать и снабдить аспирационными устройствами производственное оборудование – фактически означают, что действующий кирпичный завод подлежит закрытию пока не будет заменено все действующее оборудование, на автоматизированное и загерметизированное. Представитель ответчика считает, что не возможно взять и заменить полностью оборудование завода просто приняв судебное решение. Судебное решение о замене всего оборудования кирпичного завода ООО «Башкирский кирпич», в дальнейшем приведет к закрытию завода, который обеспечивает рабочими местами более 300 жителей Кармаскалинского района РБ, а также является одним из главных налогоплательщиком в Кармаскалинском районе РБ.

ООО «Башкирский кирпич» оформил все необходимые документы на использование действующего оборудования, в том числе получил заключения о его соответствии в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в этой части заявленные истцом требования подлежат отказу в удовлетворении

В исковом заявлении заявлены другие требования: в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда разработать паспорт канцерогенноопасной организации ООО «Башкирский кирпич», а также разработать проект зоны санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод (Сальзигутовский водозаборов) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Представитель истца представил письменные возражения и дополнения к возражениям из которых следует, что ООО «Башкирский кирпич» в 2017 году трижды (27.01.2017г., 28.04.2017г., 28.07.2017г.) подавал санитарно - гигиенический паспорт канцирогеноопасной организации на согласование в Управление Роспотребнадзора по РБ и получило отказ. 

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза паспорта осуществлялась зав.отделением гигиены труда и радиационной гигиены ФИО2 Однако получить пояснения в чем именно причина отказа в согласовании – до настоящего времени ответчик не может.

Согласно п.6.3 «МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009): «Управление (территориальный отдел) Роспотребнадзора. осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной территории, оказывает методическую и экспертную помощь работодателю в подготовке паспорта, обеспечивает проверку достоверности и полноты содержащихся в нем данных».

ООО «Башкирский кирпич» было вынуждено написать в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан письмо исх. № 209 от 18.09.2017г. В этом письме ООО «Башкирский кирпич» просит в соответствие с законодательством оказать методическую и экспертную помощь в подготовке паспорта, указать конкретные действия по устранению несоответствий, выявленных при санитарно-эпидемиологической экспертизе паспорта. На письмо, переданное в Управление Роспотребнадзора по РБ 09.10.2017г. ответчик до настоящего времени не получил ответ.

Аналогичная ситуация по разработке проекта санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод, которое также требует согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Истцом представлены письма, которые были направлены в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Истец предоставил договор № 07-17 от 15.06.2017г. на выполнение проектных работ с ООО «УралбурводПроект».

На момент судебного разбирательства срок согласование проекта санитарно- гигиенического паспорта канцирогеноопасной организации в Управлении Роспотребнадзора по РБ продолжается с 27.01.2017г., т.е. более 10 месяцев. 

С учетом этого, представитель ответчика просит установить разумный срок для разработки гигиенического паспорта канцирогеноопасной организации, а также проекта санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод – один год с момента вступления в законную силу решения суда. При этом просит суд указать, чтобы Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в соответствие с законодательством обязано оказать методическую и экспертную помощь в подготовке паспорта и проекта.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя истца приходит к следующему. 

Срок один месяц с учетом длительности согласования в Управлении Роспотребнадзора по РБ является недостаточным. Разумным по мнению суда является срок десять месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, для разработки паспорта канцерогенноопасной организации ООО «Башкирский кирпич», а также проекта зоны санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод (Сальзигутовский водозаборов) и получения санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в соответствие с законодательством обязано оказать методическую и экспертную помощь в подготовке паспорта и проекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать ООО «Башкирский кирпич» в срок десять месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, разработать паспорт канцерогенноопасной организации ООО «Башкирский кирпич», а также проект зоны санитарной охраны Сальзигутовского месторождения подземных вод (Сальзигутовский водозаборов) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в соответствие с законодательством обязано оказать методическую и экспертную помощь в подготовке паспорта и проекта.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к ООО «Башкирский кирпич» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Хасанов Р.У.