Судья Лапина В.М. гр. дело № 33-8518/2025

(№ 2-3962/2025) 63RS0029-02-2025-001789-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мокшаревой О.Г.

судей Андреевой Е.А., Хаировой А.Х.

при секретаре Васильеве И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «ЭкоСтройРесурс» на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.04.2025 года,

выслушав доклад судьи Самарского областного суда Андреевой Е.А., пояснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 01.01.2019 по 31.10.2024 осуществлял деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории Самарской области.

Между ФИО1 и ООО «ЭкоСтройРесурс» заключен договор № ТКО – 55545 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.11.2023.

Ответчик является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Объект – нежилое помещение общей площадью 1756,70 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит ответчику на праве общей долевой собственности (размер доли в праве 1/3).

За период с 01.01.2021 по 31.08.2024 у ответчика образовалась задолженность за предоставленные услуги по обращению с ТКО соразмерно его доле в праве на нежилое помещение в размере 235 597,46 руб.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил суд взыскать с ответчика задолженность за предоставленные услуги по обращению с ТКО в размере 235 597,46 руб. за вышеуказанный период, расходы по оплате государственной пошлины в размере 8068 руб.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.04.2025 постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ООО «ЭкоСтройРесурс» к ФИО1 о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2021г. по 31.08.2024г. в размере 235 597,46 рублей – отказать.

Взыскать с ООО «ЭкоСтройРесурс» (ИНН 

<

***>) в бюджет г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 4 034 руб.».

В апелляционной жалобе ООО «ЭкоСтройРесурс» ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и не обоснованным. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Администрация г.о. Тольятти, представившая письмо о том, что нежилое помещение ответчика как источник образования отходов не включено в Территориальную схему обращения с отходами Самарской области, не является уполномоченным органом Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Территориальная схема обращения с отходами Самарской области содержит сведения о нахождении источников образования ТКО по адресу: 

<

...>, который в точности совпадает с адресом места нахождения объекта ответчика. В полном объеме документ размещен на сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Нежилое здание, в состав которого входит нежилое помещение ответчика, как и земельный участок, на котором оно расположено, согласно ПКК имеют статус «без координат границ» и не отображаются в территориальной схеме обращения с отходами как источник образования ТКО, на что ООО «ЭкоСтройРесурс» повлиять не может. У ответчика отсутствует собственная контейнерная площадка, включенная в территориальную схему обращения с отходами, соответственно, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в любых местах, включенных в территориальную схему обращения с отходами. Кроме того, истец в материалы дела представил данные системы ГЛОНАСС за период с 01.03.2022 по 31.10.2024, подтверждающие движение специализированной техники (мусоровозов) с целью вывоза ТКО с трех из ближайших к объекту ответчика мест.

Представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – ФИО9 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки судебной коллегии не сообщили.

Кроме того, информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Самарского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.sam.sudrf.ru).

В связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Закона об отходах, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со ст. 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 24.7 Закона об отходах, собственники ТКО (физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Согласно п. 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При отсутствии такой заявки и в соответствии с п. 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, стр. 3, кадастровый №, вид разрешенного использования нежилое помещение здание промышленного назначения.

Сособственниками названного нежилого помещения являются также ФИО2 (1/3 доля в праве) и ФИО3 (1/3 доля в праве).

Согласно сведениям ЕГРН, указанное помещение расположено в составе здания с кадастровым номером №, вид разрешенного использования здание промышленного назначения, площадью 3511,10 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), в пределах которого расположено здание с кадастровым номером: №, имеет вид разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществлялась ООО «ЭкоСтройРесурс».

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Деятельность регионального оператора прекращена с 01.11.2024 на основании соглашения от 23.08.2024.

Ответчик, являющийся собственником ТКО, не подписал проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направленный в его адрес региональным оператором, в связи с чем договор заключен на условиях типового договора.

В соответствии с п. 2 договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 6 договора под расчетным периодом принимается календарный месяц.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО1, ФИО2 (арендодатели) 01.10.2021 заключили договор аренды принадлежащего им нежилого помещения с ООО «АртФорм» сроком по 31.08.2022, впоследующем с 01.11.2022 был заключен договор аренды с ООО «КомДив Сервис» на срок по 30.09.2023, однако ФИО1 не отрицалось, что самостоятельного договора на оказание услуг по обращению с ТКО арендаторы с ООО «ЭкоСтройРесурс» не заключали.

29.01.2025 мировым судьей судебного участка № 97 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области вынесен судебный приказ № 2-128/2025 о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «ЭкоСтройРесурс» спорной задолженности.

Определением мирового судьи судебного участка № 97 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 31.01.2025 вышеуказанный судебный приказ отменен.

28.02.2025 истец направил ответчику претензию о погашении задолженности, которая была оставлена без ответа.

В качестве подтверждения фактического оказания услуг по обращению с ТКО на территории Автозаводского района г. Тольятти истец предоставил договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Так, 26.01.2021 ООО «ЭкоСтройРесурс» заключен договор № 6/ТР на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с АО «СпецАвтоТранс», срок оказания услуг – с 01.02.2021 по 28.02.2022.

Согласно Акту № 79 от 31.01.2021 заказчик ООО «ЭкоСтройРесурс» принял услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов по договору № 29/12/2020 от 29.12.2020 за январь 2021 г. от АО «СпецАвтоТранс». Также оформлены акты № 151 от 31.03.2021, № 312 от 31.05.2021, № 463 от 31.07.2021, № 626 от 30.09.2021, № 781 от 30.11.2021, № 35 от 31.01.2022, № 130 от 28.02.2022.

22.10.2021 ООО «ЭкоСтройРесурс» заключен договор № 11/ТР на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с ООО «ДАКАНТ», срок оказания услуг с 01.03.2022 по 31.10.2024.

Выполнение данных услуг и их принятие заказчиком подтверждается актами № 601 от 31.10.2022, № 808 от 30.11.2022, № 924 от 31.12.2022, № 86 от 31.01.2023, № 194 от 28.02.2023, № 273 от 31.03.2023, № 441 от 30.04.2023, № 710 от 31.052023, № 826 от 30.06.2023, № 1019 от 31.07.2023, № 1156 от 31.08.2023, № 1347 от 30.09.2023, № 1520 от 31.10.2023, № 1691 от 30.11.2023, № 1849 от 31.12.2023, № 111 от 31.01.2024, № 250 от 29.02.2024, № 382 от 31.03.2024, № 568 от 30.04.2024, № 765 от 31.05.2024, № 991 от 30.06.2024, № 1198 от 31.07.2024, № 1390 от 31.08.2024.

Сведений о количестве, объемах, источниках образования ТКО в указанных документах не содержится.

Также истцом представлена выкопировка системы ГЛОНАС за период с 01.03.2022 по 31.10.2024 по движению мусоровозов по территории 

<

адрес>, доверенности представителей регионального оператора, подписавших проект договора, счета-фактуры и УПД, выставленные в адрес ответчика

Возражая против заявленных требований, ответчик отрицал фактическое оказание ООО «ЭкоСтройРесурс» услуг по обращению с ТКО.

Согласно ответу Администрации г.о. Тольятти № 2421/21 от 23.04.2025, контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> (рядом с нежилым зданием с кадастровым номером №) в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включена.

На запрос суда первой инстанции ООО «ДАКАНТ» дан ответ от 25.04.2025, согласно которому сотрудники ООО «ДАКАНТ» обязаны осуществлять вывоз ТКО с мест накопления (КП при наличии), указанных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте Администрации г.о. Тольятти и обеспечивать соблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой. Поскольку информация о наличии места накопления ТКО по адресу: 

<

адрес>, строение 3 в реестре мест (площадок) накопления ТКО, размещенном на официальном сайте Администрации г.о. Тольятти, отсутствует, вывоз ТКО именно с указанного адреса ООО «ДАКАНТ» не осуществлялся. Однако, по условиям договора ООО «ДАКАНТ» осуществляло вывоз ТКО с территории 

<

адрес> со всех мест накопления ТКО, указанных в реестре, включая места накопления ТКО, расположенные вблизи объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>, строение 3.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь вышеуказанными нормами права, исходя из того, что факт оказания услуг истцом не подтвержден, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Региональный оператор является единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области и осуществляет деятельность на основании лицензии от 05.10.216 года по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из названных положений Кодекса следует, что оплате подлежат только фактически оказанные услуги.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В силу требований действующего законодательства региональный оператор вывозит ТКО со всех контейнерных площадок, включенных в реестр мест накопления и территориальную схему.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Согласно статье 24.6 Закон об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта РФ.

В силу требований пункта 10 статьи 24.6 Закона об отходах региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.Из приведенных положений следует, что вопреки позиции представителя ООО «ЭкоСтройРесурс», услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Довод представителя истца о том, что ответчик может использовать любой контейнер для утилизации отходов, судебная коллегия находит несостоятельным ввиду следующего.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 17 приложение № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Требования к расположению контейнерных площадок установлены пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ранее действовали СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88), согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Вместе с тем, представитель истца не представил доказательств фактического оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с указанием места накопления в соответствии с реестром и территориальной схемой накопления ТКО (в которую входит адрес ответчика). Ответчик несет обязанность по складированию ТКО только в соответствующих законодательству местах накопления, которым является не любая организованная потребителем контейнерная площадка, а только та площадка, которая помимо того, что включена органом местного самоуправления в реестр мест накопления ТКО, должна быть в установленном порядке включена в территориальную схему Самарской области.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, способным оказывать негативное воздействие на окружающую среду (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

По общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Основанием для заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Пленум Верховного Суда в пункте 1 постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснил, что договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 3 статьи 154 и пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида.

Для договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов существенные условия определены в пункте 25 Правил № 1156, к которым относятся в числе прочих планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, способ коммерческого учета количества ТКО.

Собственник ТКО при заключении договора с региональным оператором имеет право выбора одного из двух расчетных способ учета ТКО: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, пункт 11 Обзора от 13.12.2023). Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по их применению, сформированной, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 09.07.2024 № 303-ЭС24-12591 по делу № А04-3394/2023, следует, что на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательности процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Пункт 1 статьи 13 Закона об отходах устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона).

В соответствии с пункт 6 статьи 13.4 Закона об отходах накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО установлена пунктом 9 Правил № 1156.

При этом согласно пунктом 15 Правил № 1156 потребителям запрещено складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с названными Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.

При этом реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил).

Таким образом, ответчик несет обязанность по складированию ТКО только в соответствующих законодательству местах накопления, которым является не любая организованная потребителем контейнерная площадка, а только та площадка, которая помимо того, что включена органом местного самоуправления в реестр мест накопления ТКО, должна быть в установленном порядке включена в территориальную схему Самарской области.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона об отходах региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из вышеуказанных положений следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона об отходах).

Истец в обоснование иска указывает, что накопление ТКО по спорному адресу осуществляется централизованным способом.

Как следует из ответа Администрации г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> (рядом с нежилым зданием с кадастровым номером №) в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включена.

В апелляционной жалобе истец указывает, что в территориальную схему Самарской области включен адрес: 

<

адрес>.

Между тем, по данному адресу расположено 4 земельного участка и более 15 объектов капитального строительства. Представленные истцом географические координаты 49.255975 53.589888 соответствуют месту (точке) на земельном участке с кадастровым номером № площадью 30 687 кв.м., где установлен накопитель-бункер для отходов от строительных и ремонтных работ, вывоз которых осуществляется лицензируемым предприятием без привлечения регионального оператора.

Таким образом, нежилое помещение ответчика как источник образования отходов не включено в Территориальную схему 

<

адрес>, места накопления ТКО для объекта 

<

адрес> в Территориальной схеме Самарской области не определены.

Следовательно, вопреки доводам истца, для сбора ТКО, собственником которого является ответчик, централизованный способ сбора ТКО не был организован.

В обосновании своих доводов об оказании услуг по обращению с ТКО истец приобщил к материалам дела договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО от 26.01.2021 № 6/ТР с АО «СпецАвтоТранс», от 22.10.2021 № 11/ТР с ООО «ДАКАНТ».

В тоже время, сведения о количестве, объемах, источниках образования ТКО и др. в указанных документах не содержится. Указание в документах подрядчиков одной строкой «услуги по транспортированию ТКО» не может служить доказательством оказания услуг для ответчика.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, материалами настоящего дела подтверждены и доводы ответчика, указавшего на то, что универсальные передаточные документы, счета-фактуры в адрес ответчика истцом не направлялись, счета – фактуры поступили за весь исковой период только накануне предъявления иска в суд.

Указанное подтверждено следующими доказательствами:

- счет-фактура №БИ09-006414 от 20.09.2023 за 2021 год (12 месяцев), покупатель услуг: ФИО3, услуги сданы (оказаны): 20.09.2023, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023;

- счет-фактура № БИ09-006415 от 20.09.2023 за 2022 год (12 месяцев), покупатель услуг: ФИО3, услуги сданы (оказаны): 20.09.2023, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023;

- счет-фактура № БИ09-006416 от 20.09.2023 за январь, февраль, март 2023 года, покупатель услуг: ФИО3, услуги сданы (оказаны): 20.09.2023, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023;

- счет-фактура № БИ09-006417 от 20.09.2023 за апрель, май, июнь 2023 года, покупатель услуг: ФИО3, услуги сданы (оказаны): 20.09.2023, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023;

- счет-фактура №БИ09-006418 от 20.09.2023 за июль, август 2023 года, покупатель услуг: ФИО3, услуги сданы (оказаны): 20.09.2023, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023;

- счет-фактура № БИ09-006419 от 30.09.2023 за сентябрь 2023 года, покупатель услуг: ФИО3, документ от имени регионального оператора подписан ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023.

Таким образом, исходя из предоставленных доказательств, истец обосновывает исковые требования на основании документов, выставленных в адрес иного лица.

Также представлены счета-фактуры за сентябрь - декабрь 2023 года, январь – август 2024 года на покупателя ФИО1, документы от имени регионального оператора подписаны ФИО4, действующей на основании доверенности № 185 от 16.11.2023.

Таким образом, счета-фактуры за 2021-2022 и 10 месяцев 2023 г. подписаны лицом ФИО4, которой полномочия предоставлены по доверенности № 185 через несколько лет после подписания данных счетов –16.11.2023, что указывает на отсутствие полномочий представителя истца на оформление счетов-фактур, универсальных передаточных документов и проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, датированных ранее даты их совершения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежавшие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно пункту 3 названной статьи первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не предоставляется возможным – непосредственно после его окончания.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускается регистрация мнимых объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей настоящего Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе не имевшие места факты хозяйственной жизни).

Как следует из п. 6 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.

В связи с этим, составление региональным оператором в нарушение условий публичного договора счетов-фактур, УПД, предоставленных сразу за календарные годы: 2021, 2022, и десять месяцев 2023 года подтверждает отсутствие у него соответствующего факта хозяйственной деятельности, а именно – отсутствие факта оказания ответчику услуг по обращению с ТКО.

Указанные документы в силу п. 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», иного значения, как мнимых объектов бухгалтерского учета не имеют, так как отражены в бухгалтерском учете лишь для вида (т.е. не имевшие места факты хозяйственной жизни), выполнены не уполномоченным лицом, с восстановлением прошлым числом бухгалтерской отчетности.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения доказательств оказания услуг по обращению с ТКО, судом первой инстанции направлен запрос об истребовании у ООО «ЭкоСтройРесурс» выписок из маршрутных журналов о движении мусоровозов, подтверждающие фактическое присутствие автомашин на территории ответчика в спорный период, а также об объемах принятых ТКО; видеоматериалов с видеорегистратора транспортных средств, а также материалов фотофиксации процесса погрузки ТКО из мест накопления; данных системы ГЛОНАС; доверенности представителей № 185 от 16.11.2023 г. на имя ФИО4 и доверенность № 65 от 01.06.2023 г. на имя ФИО5

Во исполнение запроса суда истцом предоставлены данные системы ГЛОНАС, а также доверенности представителей, иные документы, подтверждающие оказание услуг не предоставлены.

Данные системы ГЛОНАС движение специализированной техники (мусоровозов) на территории Автозаводского района г.о. Тольятти по месту нахождения объекта ответчика не подтверждают.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 N 471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области» складирование ТКО, за исключением крупногабаритных ТКО (далее - КГО), осуществляется потребителями в местах (на площадках) накопления ТКО следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные Региональным оператором (далее - децентрализованный способ);

г) в стационарных и мобильных пунктах, в том числе с использованием автоматических устройств для приема отдельных видов ТКО, указанных в разделах V и VI настоящего Порядка.

Следовательно, в связи с отсутствием контейнерной площадки для накопления ТКО собственником объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес>, централизованным способом, региональным оператором должен быть организован децентрализованный способ сбора ТКО для собственника указанного объекта путем предоставления пакетов или других емкостей (пп. «в»).

Однако, сведений о согласованных с потребителем места и времени забора ТКО ООО «ЭкоСтройРесур» не представлено, также как и не представлено доказательств исполнения возложенной на них законом обязанности по обеспечению потребителя емкостями, пакетами для сбора ТКО.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что собранные по делу доказательства указывают на отсутствие оказания истцом спорных услуг ответчику, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.04.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2025