РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Шаровой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1144/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001241-38) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией м.о. Приупское Киреевского района. Проверкой установлено, что между м.о. Киреевский район и м.о. Приупское Киреевского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий 2021-2023 годы. Из положений Соглашения Сторона 1 (муниципальное образование Киреевский район) передает, а сторона 2 (муниципальное образование Приупское Киреевского района) принимает к исполнению полномочия, в том числе по решению следующих вопросов местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Ранее также заключалось Соглашение о принятии вышеуказанных полномочий на 2018-2020 годы. В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга – выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. Отсутствие указанного правового акта препятствует надлежащему осуществлению органом местного самоуправления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления услуг населению, создает неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона, однако административный регламент предоставления муниципальной услуги «выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района не разработан и не принят.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации м.о. Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма»; обязать администрацию м.о. Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма»

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Шарова О.Н. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации м.о. Приупское Киреевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6. ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.п.5 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

Согласно ч. 1 ст. 72 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), -деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, включена услуга - выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Отсутствие указанного правового акта препятствует надлежащему осуществлению органом местного самоуправления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления услуг населению, создает неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ст. 3,7 данного Федерального закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетном применении мер по предупреждению коррупции. Совершенствование организации деятельности контролирующих органов по противодействию коррупции относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией м.о. Красноярское Киреевского района.

Проверка показала, что между м.о. Киреевский район и м.о. Приупское Киреевского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий 2021-2023 годы.

Из положений Соглашения следует, что Сторона 1 (муниципальное образование Киреевский район) передает, а сторона 2 (муниципальное образование Приупское Киреевского района) принимает к исполнению полномочия, в том числе по решению следующих вопросов местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ранее также заключалось Соглашение о принятии вышеуказанных полномочий на 2018-2020 годы.

Однако административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» администрацией м.о. Приупское Киреевского района не разработан и не принят.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы администрации м.о. Приупское Киреевского района вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Отсутствие указанного правового акта препятствует надлежащему осуществлению органом местного самоуправления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления услуг населению, создает неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией м.о. Приупское Киреевского района, не проводится работа по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Таким образом, бездействие администрации м.о. Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», является незаконным. 

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. Приупское Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги ««Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023

Председательствующий