Дело № 2а-900/2025

23RS0037-01-2024-007571-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 февраля 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В., 

при секретаре Лупетта В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №1. 

В заявлении ФИО1 указала, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: 

<

адрес>, что подтверждается ЕГРН. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ.

В границах земельного участка, ею построен жилой дом, что подтверждается техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом в упрощённом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № В качестве основания для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом указан пункт 7,9 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Поскольку земельный участок кадастровый № относится к категории земли сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания уведомлена надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением, причина неявки не известна.

Представители управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, а также департамента имущественных отношений 

<

адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены надлежаще, причина неявки не известна. 

Исследовав письменные доказательства, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: 1) наличие всех необходимых документов; 2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; 3) необходимость направления межведомственного запроса; 4) действительность поданных заявителем документов; 5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; 6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; 7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; 8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; 9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов (технического плана, выполненного в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем земельного участка) было установлено следующее. 

Согласно сведениям дежурной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101001:5537 имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (долее ФЗ № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, для изменения категории земельного участка, в случаях установленных ч.1 ст. 8 ФЗ № 172-ФЗ необходимо внести в сведения ЕГРН о границе населенного пункта изменения, в результате которых земельный участок, либо войдет в черту населенного пункта, либо будет исключен из нее.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч. 18.1. ст. 32 ФЗ №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Таких документов о границе населенного пункта 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес> в адрес Управления Росреестра по 

<

адрес> не поступало.

В связи с чем, согласно сведениям ЕГРН земельный участок находится за границами населенного пункта.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-№) 

<

адрес>вым судом к производству принято административное исковое заявление Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 

<

адрес> к Городской Думе муниципального образования 

<

адрес> о признании недействующим с момента принятия решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования 

<

адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), признании недействующим с момента принятия решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования 

<

адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении земель сельскохозяйственных угодий, как несоответствующее положениям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о том, что Генеральный план и ПЗЗ 

<

адрес> были приняты без учета распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования 

<

адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования 

<

адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в отношении земель сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, изменения внесенные в Генеральный план МО 

<

адрес>, предусматривающие включение спорного земельного участка в границы населенного пункта и Правила землепользования и застройки, предусматривающие возможность жилищного строительства в настоящее время не применяются

Согласно поступившего в Управление Росреестра по 

<

адрес> распоряжения главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории 

<

адрес> сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером №. 

При рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного на данном участке государственным регистратором был сделан запрос о предоставлении указанных сведений. 

Согласно поступившего в Управление Росреестра по 

<

адрес> распоряжения главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории 

<

адрес> сельскохозяйственных угодий в состав земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 1. ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются особо ценные земли – сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим не допускающий строительство.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках своих полномочий, в порядке, установленном законом, и на законных основаниях. Права, свободы и законные интересы административного истца решение о приостановлении государственной регистрации прав не нарушает. 

Доводы административного истца, основанные на ином толковании действующего законодательства, судом отвергаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №) к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №/1, отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме. 

Судья Д.В. Зачеса

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2025 года.