Дело № 2-1603/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «05» сентября 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Бондарь Е.М., 

при секретаре Шумилиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратился в суд с иском к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (ТО Управления Роспотребнадзора по КО в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе) в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства. С 15.05.2017г. по 30.05.2017г. в отношении АО «СУЭК-КУЗБАСС», расположенного по фактическому адресу: 

<

адрес>, по жалобе граждан 

<

адрес> на неудовлетворительные условия проживания, а именно на высокий шум (звук) от работы вентиляционной установки АО «Шахта ИМ. В.Д. Ялевского» (

<

адрес>) проведено административное расследование. Хозяйственную деятельность в АО «Шахта Им. В.Д. Ялевского» по адресу: 

<

адрес> осуществляет АО «СУЭК-КУЗБАСС». Протоколом осмотра от 23.05.2017г. установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположена вентиляционная установка УВЦГ-9 ПЕ «Шахта имени В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-КУЗБАСС». Согласно договору о задатке 

<

номер> от 

<

адрес> АО «СУЭК-Кузбасс» и М.Ж.Х. заключили договор купли-продажи жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе административного расследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены измерения уровня шума по адресам: 

<

адрес> (в жилом доме, дворовой территории); 

<

адрес> контрольная точка. 

Согласно заключению эксперта 

<

номер> от 25.05.2017г. результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука - 32 дБА при ДУ 25 дБА, что превышает на 7 дБА; максимальный уровень звука - 42 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 2 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука - 37 дБА при ДУ 25 дБА, что превышает на 12 дБА; максимальный уровень звука - 45 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 5 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума в жилой комнате по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в дневное время эквивалентный уровень звука составил 37 дБА при ДУ 35 дБА, что превышает на 2 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время составили: эквивалентный уровень звука - 57 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 17 дБА; максимальный уровень звука - 63 дБА при ДУ 55 дБА, что превышает на 8 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в дневное время составили: эквивалентный уровень звука - 60 дБА при ДУ 50 дБА, что превышает на 10 дБА; максимальный уровень звука - 66 дБА при ДУ 65 дБА, что превышает на 1 дБА; в ночное время составили: эквивалентный уровень звука - 60 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 20 дБА; максимальный уровень звука - 66 дБА при ДУ 55 дБА, что превьппает на 11 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» эквивалентный уровень звука в ночное время составил 44 дБА при ДУ 40 дБА, что превышает на 4 дБА не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) в жилой комнате по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского», на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского», 

<

адрес> контрольная точка в дневное время не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) в жилой комнате по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им.В.Д. Ялевского», на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского», 

<

адрес> контрольная точка в ночное время не соответствуют требованиям: п. 6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Результаты лабораторно-инструментальных измерений шума (максимальный уровень звука) на территории жилой застройки по адресу: 

<

адрес> при работе вентиляционной установки АО «СУЭККузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» в ночное время не соответствуют требованиям: п.6.1, приложение 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения N21 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». 

Согласно определению об истребовании сведений 

<

номер> от 15.05.2017г. у АО «СУЭК-Кузбасс» были запрошены документы по утверждению санитарно-защитной зоны вентиляционной установки «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» (документация по согласованию санитарно-защитной зоны в установленном порядке). АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» истребуемые документы не представило. Таким образом, по вентиляционной установки УВЦГ-9 

<

адрес> отсутствуют документы, подтверждающие установленную (окончательную) СЗЗ, что нарушает требования: ст. 11, п.3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п.5 ст. 35, п.8. ст.35 Градостроительного кодекса РФ от 22.12.2004г., п.3 ст. 87, п.2 ст. 88 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г., п. 1.2., п. 1.5., п. 2.1., п. 2.2., п.3.1., п. 4.1., 4.3. СанПиН 2.1.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции, п. 3.1.6., п.3.1.7., раздел 3.3., п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». 

На юридическое лицо АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен административный материал по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передан в Рудничный районный суд г.Прокопьевска. Постановлением Рудничного районного суда города Прокопьевска от 05.06.2017г. по делу № 5-812/2017 вина юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» установлена и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

08.06.2017г. филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены измерения максимального, эквивалентного уровня звука по адресу: 

<

адрес> 

Согласно протоколу измерений шума 

<

номер> от 08.06.2017г., выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе максимальный, эквивалентный уровни звука, измеренные в жилых комнатах по адресу: 

<

адрес> (шум при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-КУЗБАСС», АО «Шахта им. В.Д. Ялевского») не превышает ДУ, что соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3 табл.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Применительно для ночного времени, максимальный, эквивалентный уровни звука также не превышают ДУ. 

Максимальный, эквивалентный уровни звука, измеренные на территории жилой застройки по адресам: 

<

адрес> (шум при работе вентиляционной установки АО «СУЭККУЗБАСС», АО «Шахта им.В.Д. Ялевского») не превышает ДУ, применительно для ночного времени, максимальный, эквивалентный уровни звука не превышают ДУ, что соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для ночного времени.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно ст.11, ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. 

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст.ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья. 

Учитывая, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе исчерпаны все меры административного воздействия в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 7 части 4 ст. 40, со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды в защиту неопределенного круга потребителей. 

На основании изложенного истец просит суд обязать Акционерное общество «СУЭК-КУЗБАСС» в срок до 30.01.2018 года по вентиляционной установке УВЦГ-9 

<

адрес> разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке. 

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, действующая на основании доверенности № 17-АС/2017, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время от жителей 

<

адрес> продолжают поступать жалобы на неудовлетворительные условия проживания в связи с работой газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине № 29 шахтного поля шахты имени В.Д. Ялевского. 

Представители ответчика АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

В отзыве указали, что в качестве нормативно-правовых актов, требования которого нарушены, истец ссылается на нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Градостроительного Кодекса РФ, Земельного Кодекса РФ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями № 1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08), №2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09), №3 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10); СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих установленную (окончательную) СЗЗ по утверждению санитарно-защитной зоны вентиляционной установки «СУЭК-Кузбасс» АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» (документация по согласованию санитарно-защитной зоны в установленном порядке).

Однако указанный довод не соответствует действительности и не имеет ничего общего с реальными обстоятельствами дела, поскольку основан лишь на субъективном мнении подателя искового заявления. При производстве по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ведущему специалисту – эксперту Истца В.О.Д. 23.05.2017г. во исполнение определения 

<

номер> от 15.05.2017г. переданы заверенные копии документов, а также даны пояснения, что ООО «Центр гигиенической экспертизы» на момент производства по делу выполняется проект санитарно-гигиенической оценки расположения вентиляционной установки ПЕ «Шахта им. В.Д. Ялевского на территории жилой застройки 

<

адрес> и определением границ санитарно-защитной зоны от УВЦГ-9. Однако указанная информация не нашла своего отражения ни в материалах административного производства, ни в исковом заявлении истца (Письмо от 23.05.2017 г. № 05-4-2/2612).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ). 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. 

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: 

1) расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); 

2) установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. 

При этом критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении. 

Пункт 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливает, что размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона). 

В пункте 3.13 говорится, что размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности. 

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта. 

В пункте 4.1 - установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. 

Из содержания п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения; систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух. 

Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух. 

Таким образом, для целей установления СЗЗ необходимо совершить ряд последовательных действий по формированию и утверждению проекта СЗЗ, то есть: 

- рассчитать и запроектировать размеры рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия; 

- в целях обоснования расчетного размера СЗЗ, произвести оценку риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности; 

- осуществить натурные исследования измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений. Как правило, мониторинг окружающей среды, для получения необходимого количества замеров на границе СЗЗ (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), проводится в течение 1 года и более, посезонно, учитывая изменения климата, погодных условий и перемену направлений воздушных потоков; 

- произвести экспертизу проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; 

- получить предварительное согласование Управления Роспотребнадзора по субъекту; 

- представить вышеперечисленный комплект документов в Роспотребнадзор на рассмотрение, в результате которого при отсутствии замечаний выдается постановление Главного государственного врача РФ об утверждении установленной (окончательной) СЗЗ. 

Согласно протоколу измерений шума 

<

номер> от 08.06.2017г. максимальный, эквивалентный уровень звука не превышает ДУ, что соответствует требованиям СанПиН, истец сам ссылается на отсутствие нарушений).

В рамках исполнения указанных требований санитарного законодательства в части организации санитарно-защитной зоны для вентиляционной установки ПЕ «Шахта им. В.Д. Ялевского» на территории жилой застройки 

<

адрес> и определением границ санитарно-защитной зоны от УВЦГ-9, проектной организацией ООО «Центр гигиенической экспертизы» был разработан проект обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для площадки размещения газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине №29 шахтного поля Шахты им. В.Д. Ялевского, пласт 50 Прокопьевский район. 

24.07.2017 года Руководителю Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области подано заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (письмо от 20.07.2017г. № 17)

Экспертным заключением 

<

номер> от 07.07.2017г. ООО «Центр гигиенической экспертизы» установлено, что разработанным проектом предусмотрен график натурных исследований и измерений на границе расчетной СЗЗ и ближайшей застройки. АО «СУЭК-Кузбасс» будет организован цикл лабораторных исследований и измерений для дальнейшего установления размера санитарно-защитной зоны, после завершения цикла лабораторных исследований и измерений АО «СУЭК-Кузбасс» материалы для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны будут переданы для проведения экспертизы в Федеральный центр гигиены и эпидемиологии (ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора). 

Таким образом, установление и окончательное определение размера санитарно-защитной зоны зависит не только от действий промышленного предприятия, но и действий Роспотребнадзора, об этом указывают временные промежутки по рассмотрению представленной документации. При этом ни санитарные правила, ни гигиенические нормативы не предусматривают каких-либо сроков по установлению СЗЗ. 

Учитывая изложенное, АО «СУЭК-Кузбасс» считает, что с его стороны предпринимаются все необходимые действия для установления санитарно-защитной зоны в соответствии с действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами и, указывая не только на отсутствие нарушенных Обществом норм, а полное и неукоснительное выполнение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и отсутствие нарушенных законодательно уставленных сроков для установления окончательной СЗЗ, а значит и отсутствие оснований у Территориального отдела на обращение в суд о понуждении Общества разработать и утвердить проект установленной СЗЗ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2011г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011г. № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности», а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, сформированном на основе предложений объединений субъектов предпринимательской деятельности, Минэкономразвития России провело экспертизу Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

По результатам экспертизы Минэкономразвития России в заключении от 17.01.2013 «Об экспертизе Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - отметило, что установление СЗЗ требует значительных временных затрат, особенно для предприятий I, II классов. Согласно представленным респондентами данным на практике разработка и согласование СЗЗ требует не менее 3-х лет: в первый год подготавливается проект СЗЗ расчетным путем, проводится оценка риска для здоровья населения, осуществляется экспертиза проекта СЗЗ в аккредитованном учреждении; во второй год проводятся натурные исследования; в третий год подготавливается итоговый отчет с сопоставлением расчетных данных с результатами натурных исследований, СЗЗ утверждается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

При этом ни указанные выше Федеральные законы, ни санитарные нормы и правила не содержат указания на какие- либо предельные сроки для прохождения данных этапов и утверждения установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны, какого-либо запрета на хозяйственную деятельность промышленного объекта в период разработки и утверждения санитарно-защитной зоны действующее законодательство также не содержит.

Поскольку обоснование санитарно-защитных зон производится расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, результатами измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данными производственного контроля, и предполагает не только разработку проекта расчетной СЗЗ, но и получение заключения Роспотребнадзора по субъекту РФ, оценку риска здоровью населения, проведение экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованной организацией, изложенная выше процедура установления санитарно-защитной зоны свидетельствует о длительности ее характера. Поэтому требования истца об установлении окончательной санитарно - защитной зоны до 01.10.2017г. не основаны на законе.

В дополнениях указали, что АО «СУЭК-Кузбасс» не признает уточнённые исковые требования, считает их необоснованными и не соответствующими закону в связи со следующим:

Установление срока исполнения требования незаконно и не обосновано. Установление и окончательное определение размера санитарно-защитной зоны зависит не только от действий промышленного предприятия, но и действий Роспотребнадзора, об этом указывают временные промежутки по рассмотрению представленной документации. При этом ни санитарные правила, ни гигиенические нормативы не предусматривают каких-либо сроков по установлению СЗЗ. Ни Федеральные законы, ни санитарные нормы и правила не содержат указания на какие-либо предельные сроки для утверждения установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны, какого-либо запрета на хозяйственную деятельность промышленного объекта в период разработки и утверждения санитарно-защитной зоны действующее законодательство также не содержит.

Поскольку обоснование санитарно-защитных зон производится расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, результатами измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данными производственного контроля, и предполагает не только разработку проекта расчетной СЗЗ, но и получение заключения Роспотребнадзора по субъекту РФ, оценку риска здоровью населения, проведение экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованной организацией, изложенная выше процедура установления санитарно-защитной зоны свидетельствует о длительности ее характера. Поэтому требования истца разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке в срок до 31.01.2018 г. не основаны на законе. 

Отсутствуют правовые основания для подачи (обращения в суд) и удовлетворения искового заявления.

Закон «О защите прав потребителей» не применим. Истец в заявлении указывает, что «при невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст.ст. 4,7 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г. нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья. В соответствии с пунктом 7 части 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориального органа) вправе предъявлять иски в суды в защиту неоправленного круга потребителей». Указанные истцом нормативные основания для обращения с заявлением не могут быть признаны правомерными в силу того, что Закон о защите прав потребителей распространяет свое действие на отношения, возникающие между потребителем и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании слуг) устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Ключевыми положениями в данном случае, являются именно «при продаже товаров (работ, услуг)» при этом истцом не приведено ни одного довода, что ответчик осуществляет указанные действия по отношению к неопределенному кругу лиц. Закон «О защите прав потребителей», в том числе как правовое обоснование предъявления искового заявления, не применим.

Заявлено требование, не предусмотренное законодательством РФ.

Согласно разъяснениям, п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Закона о защите прав потребителя).

В данном случае истцом заявлены исковые требования об обязании (понуждении) «Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» в срок до 30.01.2018г. по вентиляционной установке УВЦГ-9 

<

адрес> разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке», поскольку из положений абз. 1 ст. 46 Закона о защите прав потребителей и с учетом ст. 56 ГПК РФ необходимо установить факт противоправности действий организации (юридического лица), следовательно, правовые основания искового требования в отношении неопределенного круга потребителей отсутствуют.

Кроме того, в исковом заявлении, а так же в предварительном судебном заседании Истец указал, что в настоящий момент нарушений действующего санитарного законодательства со стороны АО «СУЭК-Кузбасс» нет, уровень шума не превышает предельно установленный.

Отсутствует необходимая для предъявления иска правовая конструкция «неопределенный круг». В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из содержания вышеприведенных положений законодательства, гражданское дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так и конкретного лица по его просьбе. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме. Истец при обосновании заявленных требований ссылается на жалобы граждан 

<

адрес> (вх. №200 от 28.04.2017 г., вх. №217 от 05.05.2017 г., вх. №214 от 03.05.2017 г.), при этом сами жалобы к заявлению не приложены. Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска в суд самими собственниками жилых домов в защиту своих интересов, а также свидетельствующих о том, что собственники жилых домов с такой просьбой обратились к истцу, то в силу п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

3. Общими принципами осуществления правосудия является обязательность и исполнимость судебных решений, что связано с требованием правовой определенности и распространяются на все закрепленные Конституцией Российской Федерации, ее статьей 118 (часть 2), виды судопроизводства - конституционное, гражданское, административное и уголовное и являются для них едиными, вне зависимости от природы и особенностей материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, в рамках которого реализуется конституционное право на судебную защиту.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений, п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: 1) расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); 2) установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. 

АО «СУЭК-Кузбасс» разработан и утвержден проект обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для площадки размещения газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине №29 шахтного поля Шахты им. В.Д. Ялевского, пласт 50 Прокопьевский район. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации. Пунктом 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. 

Таким образом, возложение на ответчика обязанности с установленному сроку обеспечить «разработку и утверждение проекта окончательной санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке» не основано на законе и не соответствует указанному принципу, поскольку по своей направленности является возложением обязанности, не имеющей правового обоснования и не требующей какого-либо специального судебного акта. 

АО «СУЭК-Кузбасс» просит суд отказать Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в удовлетворении исковых требований к АО «СУЭК-Кузбасс» в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: 

- расчетная (предварительная) санитарно - защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); 

- установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п. 3.1 данного СанПин проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.3 указанного СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, принимаемых на основании: 

-действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); 

- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.01.2013 "Об экспертизе постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", установление СЗЗ также требует значительных временных затрат, особенно для предприятий I, II классов. Согласно представленным респондентами данным на практике разработка и согласование СЗЗ требует не менее 3-х лет: в первый год подготавливается проект СЗЗ расчетным путем, проводится оценка риска для здоровья населения, осуществляется экспертиза проекта СЗЗ в аккредитованном учреждении; во второй год проводятся натурные исследования; в третий год подготавливается итоговый отчет с сопоставлением расчетных данных с результатами натурных исследований, СЗЗ утверждается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является действующим юридическим лицом, и осуществляет свою деятельность, в том числе в АО «Шахта им. В.Д. Ялевского» по адресу: 

<

адрес>

По адресу 

<

адрес> расположена вентиляционная установка УВЦГ-9 ПЕ «Шахта имени В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-КУЗБАСС».

Управлением Роспотребнадзора в лице Территориального отдела по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе в отношении ответчика в связи с поступившими жалобами граждан на работу вентиляционной установки УВЦГ-9 ПЕ «Шахта имени В.Д. Ялевского» АО «СУЭК-КУЗБАСС» в период с 15.05.2017г. по 30.05.2017г. проведено административное расследование.

В ходе административного расследования Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены измерения уровня шума по адресам: 

<

адрес> контрольная точка и установлено нарушение ответчиком норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

По итогам административного расследования в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Рудничного районного суда города Прокопьевска от 05.06.2017 года АО «СУЭК-Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном постановлении указано, что в качестве смягчающих обстоятельств суд учел, что АО «СУЭК-Кузбасс» принимает меры к устранению нарушений, а именно в соответствии с разработанными мероприятиями № 1 и № 2 по снижению негативного воздействия шума от работы УВЦГ-9 выполнена установка защитного экрана, разработан и смонтирован шумозащитный кожух (саркофаг), осуществлена установка шумоизолирующих окон в жилых домах 

<

адрес>.

Из протокола измерений шума 

<

номер> от 08.06.2017 года, выполненного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе следует, что максимальный, эквивалентный уровни звука, измеренные в жилых комнатах по адресу: 

<

адрес> (шум при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-КУЗБАСС», АО «Шахта им. В.Д. Ялевского») не превышает ДУ, что соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3 табл.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Применительно для ночного времени, максимальный, эквивалентный уровни звука также не превышают ДУ. 

Максимальный, эквивалентный уровни звука, измеренные на территории жилой застройки по адресам: 

<

адрес> (шум при работе вентиляционной установки АО «СУЭК-КУЗБАСС», АО «Шахта им.В.Д. Ялевского») не превышает ДУ, применительно для ночного времени, максимальный, эквивалентный уровни звука не превышают ДУ, что соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 6.3., табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для ночного времени (с 23 до 7 часов).

Ответчиком также представлен протокол лабораторных испытаний 

<

номер> от 04.08.2017 года, выполненный ООО «Центр гигиенической экспертизы», согласно которому шум на территории жилой застройки 

<

адрес> при работе поверхностной газоотсасывающей вентиляционной установки УВЦГ-9 не превысил допустимого уровня звука в дневное время и применительно к допустимому уровню звука для ночного времени.

Согласно извещению-протоколу 

<

номер> от 30.08.2017г. ФГУП «ВГСЧ» филиал «Прокопьевский Ордена Трудового Красного знамени ВГСО» Контрольно-испытательная лаборатория произведено измерение концентраций газов в пробах рудничного воздуха, отобранных в контрольных точках на шахте им. В.Д. Ялевского пл. № 50 АО «СУЭК-Кузбасс», превышений не выявлено.

Судом также установлено, что ООО «Центр гигиенической экспертизы» выполнен проект обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для площадки размещения газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине № 29 шахтного поля шахты имени В.Д. Ялевского, пласт 50, Прокопьевский район, который 27.07.2017 года утвержден директором шахты (л.д. 53).

ООО «Спектр» по заявлению ООО «Центр гигиенической экспертизы» от 14.06.2017г. выдано экспертное заключение 

<

номер> от 07.07.2017 года по проекту обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для площадки размещения газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине № 29 шахтного поля шахты имени В.Д. Ялевского, пласт 50, Прокопьевский район, согласно которому проект соответствует санитарным нормам и правила (л.д. 54-58).

В данном заключении также указано, что проектом представлен график натурных исследований и измерений на границе расчетной СЗЗ и ближайшей застройки для газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9. Планом-графиком предусмотрен контроль качества атмосферного воздуха и уровня акустического воздействия. Отбор проб атмосферного воздуха должен осуществляться в контрольных точках, в количестве 30-ти дней в год (посезонно: зима, лето, весна, осень) на каждый ингредиент. В течение года предусмотрено произвести 12 измерений в год (ежемесячно) в дневное и ночное время суток. Отбор проб необходимо выполнять специализированными лабораторными центрами, имеющими соответствующую аккредитацию на данные виды работы.

20.07.2017 года ООО «Центр гигиенической экспертизы» обратилось к Руководителю Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (л.д. 59).

21.08.2017 года Главным государственным санитарным врачом Кемеровской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому требования, установленные в Проекте обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для площадки размещения для газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине № 29 шахтного поля шахты имени В.Д. Ялевского, пласт 50, Прокопьевский район соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, установление, изменение размеров санитарно-защитных зон относятся к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд считает установленным, что ответчиком АО «СУЭК-Кузбасс» принимает все необходимые меры, предписанные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", поскольку расчетная (предварительная) граница санитарно-защитной зоны разработана, все необходимые исследования проводятся, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача получено.

Для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны УВЦГ-9 ответчику необходимо в течение года провести отбор проб и исследования атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны и в жилой застройке на содержание загрязняющих веществ и шума в контрольных точках, установленных экспертным заключением от 07.07.2017г. 

<

номер>; заключить договор с организацией, уполномоченной проводить экспертизу и выдавать экспертное заключение по результатам лабораторных исследований и измерений качества атмосферного воздуха на расчетной границе санитарно-защитной зоны и на жилой застройке; получить экспертное заключение по результатам лабораторных исследований измерений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не менее 60 дней с момента 100% предоплаты; подготовить пакет документов для предоставления в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области на выдачу Решения об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны для УВЦГ-9; предоставить в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области для получения Решения главного государственного врача по Кемеровской области об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны для УВЦГ-9 (не менее 30 дней).

При этом суд считает, что обязанность утвердить окончательные границы СЗЗ в определенный срок не может быть возложена на ответчика, поскольку данный вопрос относится исключительно к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта РФ. 

Судом также установлено, что ответчиком приняты меры по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленных истцом в ходе административного расследования, что подтверждается протоколом измерений шума 

<

номер> от 08.06.2017 года, представленным истцом, протоколом лабораторных испытаний 

<

номер> от 04.08.2017 года, извещением-протоколом 

<

номер> от 30.08.2017г., представленными ответчиком.

Доводы представителя истца о том, что от жителей 

<

адрес> продолжают поступать жалобы на неудовлетворительные условия проживания в связи с работой газоотсасывающей вентиляторной установки УВЦГ-9 на скважине № 29 шахтного поля шахты имени В.Д. Ялевского, суд находит несостоятельными, поскольку данные жалобы и обращения не являются допустимым доказательством нарушения АО «СУЭК-Кузбасс» каких-либо норм санитарного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе о возложении на АО «СУЭК-КУЗБАСС» обязанности в срок до 30.01.2018 года по вентиляционной установке УВЦГ-9 

<

адрес> разработать и утвердить проект окончательной санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено «10» сентября 2017 года.

Председательствующий: подпись 

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1603/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области