Дело № 12-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мирный 27 июня 2018 года

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Липкин Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Мирнинская профессиональная аварийно-спасательная служба» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – УФАС по Архангельской области) ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 14 мая 2018 года № *** должностное лицо Федерального казенного учреждения «Мирнинская профессиональная аварийно-спасательная служба» (далее по тексту – Мирнинская ПАСС) ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подав жалобу в суд. Жалобу мотивирует отсутствием в своих действиях состава вмененного ему административного правонарушения, указав, что 18 мая 2017 года Уполномоченным органом – МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный» на официальном сайте закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № *** о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку запасных частей для автотранспорта и прочей техники. Датой окончания срока подачи заявок является 26 мая 2017 года. Тремя днями до подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе являются: 25 мая 2017 года, 24 мая 2017 года, 23 мая 2017 года. Последним днем подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является 22 мая 2017 года. Полагает, что УФАС по Архангельской области не верно определена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе – по 24 мая 2017 года. Указывает, что для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации об аукционе, было принято к сведению Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № Д28И-1889 «О направлении ответов на поступившие вопросы». Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Дворецков М.Ю., доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба рассмотрено в отсутствие представителя УФАС по Архангельской области, извещенного надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к выводу, об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки, проводимой Комиссией УФАС России по Архангельской области по контролю в сфере закупок на территории Архангельской области 06 июня 2017 года была рассмотрена жалоба ООО «***» на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для автотранспорта и прочей техники (извещение №***) и проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки, по результатам которой в отношении должностного лица заказчика Мирнинская ПАСС ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого ему вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об аукционе, с нарушением требований предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 64 ФЗ от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так по делу установлено, что 18 мая 2017 года Уполномоченным органом - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Мирный» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № *** о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку запасных частей для автотранспорта и прочей техники (далее - документация об аукционе).

Частью 17 раздела I документации об аукционе установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются участникам электронного аукциона в период с 18 мая 2017 года по 22 мая 2017 года. Датой окончания срока подачи заявок является 26 мая 2017 года 09.00 час. 

Согласно ч. 3 ст. 65 ФЗ от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 ст. 65 этого же Закона предусмотрено, что течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, исходя из буквального содержания вышеприведенных норм закона, следует, что заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе, т.е. в рассматриваемом конкретном случае – по 24 мая 2017 года, а не 22 мая 2017 года, как указано в документации об аукционе. 

Следовательно, заказчиком неверно определена дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. 

Ссылка подателя жалобы на письмо Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № Д28И-1889 несостоятельна, поскольку, данный орган исполнительной власти не обладает полномочиями на дачу разъяснений по применению положений Федерального закона № 44-ФЗ и изложенный в Письме ответ является лишь правовой позицией по применению нормы закона 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку документация об аукционе была утверждена должностным лицом заказчика – начальником Мирнинской ПАСС ФИО1, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, ненадлежащие исполнение им требований Федерального закона №44 ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и вина должностного лица подтверждается совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо УФАС по Архангельской области обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица начальника Мирнинской ПАСС ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административного наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, которая не устанавливает альтернативного административного наказания.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, образует формальный состав. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда или ущерба. 

В данном случае, исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положений Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку совершенное правонарушение направлено против установленного порядка проведения закупок, единообразного применения закона, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам участников аукциона, рассчитывающих на проведение аукциона с соблюдением требований законодательства.

В жалобе начальника Мирнинской ПАСС ФИО1 не содержится каких-либо новых доводов, не учтенных при рассмотрении дела, и не содержится и обстоятельств, которые служат основанием к отмене или изменению оспариваемого постановления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «Мирнинская профессиональная аварийно-спасательная служба» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Г. Липкин