Дело № 2-597/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Яковлевой А.А., 

при секретаре Рахимкуловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа, признании права, возложении обязанности, установлении факта принадлежности документа, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО), в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда», установить факт принадлежности ФИО1 удостоверений о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе II степени» от ДД.ММ.ГГГГ и «За отличие в службе I степени» от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование своих требований сослался на то, что является пенсионером по старости, имеет страховой стаж 44 года 5 месяцев. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», были приложены все необходимые документы, включая ксерокопии удостоверений, подтверждающие, что он был награжден нагрудными знаками «За отличие в службе II степени», и «За отличие в службе I степени». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания ему отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждение указанными наградами принято начальником внутренних войск, а не Министерством внутренних дел. Кроме того, в данных документах отчество истца указано как «ФИО1», что не соответствует его паспортным данным. Полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованным и нарушает его права, т.к. он не может получить льготы, связанные с присвоенными ему знаками «За отличие в службе II степени», и «За отличие в службе I степени»..

Истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 44). 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просит дело рассмотреть без их участия (л.д.46), в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 28-29).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.45). Просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д.19). 

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, представителя третьего лица, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просили дело рассмотреть без их участия. 

Заслушав истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

В соответствии со ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО1 (л.д.11), паспорт также выдан на ФИО1 (л.д.48). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, является получателем страховой пенсии по старости, имеет страховой стаж 41 год 3 месяца 13 дней, на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, о чем на имя ФИО1 выдано удостоверение (л.д.24). 

Как следует из копии трудовой книжки (л.д.8-9), ФИО1 проходил службу в Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в школе сержантского состава войск МВД СССР (л.д.10). Военный билет выдан на имя ФИО1 (л.д.12). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период службы в Советской Армии, ФИО1 приказом начальника внутренних войск МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, как старший сержант», был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени», о чем выдано соответствующее удостоверение, где истец указан как « ФИО1», а также приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, как сержант, был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени, о чем выдано соответствующее удостоверение, где истец указан как «ФИО1» (л.д.13). 

Как следует из пояснений истца, подтвержденных показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, в период службы в Советской Армии, ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени», о чем выдано соответствующее удостоверение, где истец указан как « ФИО1», и нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени, о чем выдано соответствующее удостоверение, где истец указан как «ФИО1», что не соответствует паспорту на имя истца, где истец указан как ФИО1, хотя это одно и тоже лицо. 

Установление данного юридического факта необходимо истцу для присвоения звания «Ветеран труда».

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных

свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности в исходе дела нет, объяснения не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Суд полагает, что исследованные доказательства подтверждают факт принадлежности ФИО1 удостоверений о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени», на основании приказа начальника внутренних войск МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1, и о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени, на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, который не может получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие этот факт. Установление факта принадлежности документа необходимо для получения звания «Ветеран труда».

Как установлено в судебном заседании, истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области через УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.20).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано, поскольку ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения знаком «За отличие в службе» 1 степени в соответствии с приказом начальника внутренних войск МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и архивной справки Центрального архива внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении знаком. С учетом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Данный факт может быть подтвержден подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе. Поскольку решение о награждении указанными наградами принято начальником внутренних войск (не Министром внутренних дел), правовые основания для присвоения истец звания «Ветеран труда» на основании представленных документов, отсутствуют. Кроме того, в указанных выше документах, отчество истца указано как «ФИО1», что не соответствует паспортным данным истца. 

Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 утверждено Положениео порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области.

В соответствии с данным Положением, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области. При этом органы социальной защиты населения обязаны исполнять действующее законодательство, поскольку присвоение гражданам звания «Ветеран труда» влечет за собой выдачу удостоверений о праве на льготы, реализация которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Согласно данного постановления, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно вышеуказанного положения к ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. 

Нагрудный знак «за отличие в службе 1 степени», которым награжден ФИО1 является знаком отличия в труде. 

В перечне государственных наград, содержащихся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и подлежащих учету при присвоении звания «Ветеран труда» указаны ведомственные знаки отличия ветерана труда. 

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). 

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «За отличие в службе» 1 степени, знак учрежден Министром внутренних дел СССР (л.д. 13).

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется. 

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

Однако, в соответствии с копией удостоверения к знаку «За отличие в службе» 1 степени (л.д.13), архивной справки (л.д.24), награждение им истца производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства внутренних дел СССР (приказ начальника внутренних войск МВД СССР). 

Согласно приказа МВД России от 31.10.2012 N 989 (ред. от 24.08.2016) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России. Нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" награждаются: военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, охране важных государственных объектов и специальных грузов; за активное участие и отличие, проявленное в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке; иные граждане за содействие внутренним войскам МВД России в выполнении возложенных на них задач. Нагрудный знак имеет две степени: нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе" I степени; нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе" II степени. Высшей степенью нагрудного знака является I степень. Награждение нагрудным знаком производится последовательно от низшей степени к высшей.

Таким образом, суд полагает, что награждение нагрудным знаком «За отличие в службе», являющимся ведомственными знаками отличия в труде, дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда» и возложить на Министерство социальный отношений Челябинской области обязанность по выдаче удостоверения «Ветерана труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1 удостоверений о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени», на основании приказа начальника внутренних войск МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1, о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени, на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу