Дело № 3а-52/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 16 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

при секретаре Монгуш Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО2, помощника прокурора Республики Тыва Чадамба Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна об отмене решения от 2 августа 2019 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №,

установила:

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-II на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на Территориальную избирательную комиссию ** кожууна - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 года ** ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № на основании подпункта «в 1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 4 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011г. № ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в связи с наличием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документа, оформленного с нарушением требований федерального и республиканского законодательства. 

9 августа 2019 года ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Тыва с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 №, обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №

ФИО1 мотивирует свои требования тем, что в нарушение действующего законодательства не была своевременно извещена избирательной комиссией о том, что данные о доходах за 2018 год указанные ею не соответствуют данным УФНС по Республике Тыва, а также о том, что ее заявление от 9 июля 2019 года не соответствует перечню и примерным формам документов, предоставляемых при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва. Могла воспользоваться правом уточниться и дополнить сведения в предоставленных в ТИК документах. Считает, что на основании абз. 2 пункта 4.12.4 постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № избирательная комиссия по ** кожууну не вправе была принимать оспариваемое решение. 

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО2 просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представители административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ** кожууна и Регионального отделения ** в суд не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Чадамба Д.О., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно пункту 7 статьи 35 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, Избирательная комиссия Республики Тыва в течение трех дней со дня приема документов рассматривает представленные документы, заверяет представленные избирательным объединением списки кандидатов, указанные в части 1 настоящей статьи, и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенные копии указанных списков кандидатов либо мотивированное решение об отказе в заверении списков кандидатов в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва», Избирательная комиссия Республики Тыва обязана проверить соблюдение порядка выдвижения республиканского списка кандидатов, предусмотренного Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы для регистрации в течение срока, не превышающего 10 дней со дня представления указанных документов. Избирательная комиссия Республики Тыва вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом. 

Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (абз. 2, 3 пункта 1 статья 42 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва»).Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 19 июля 2019 года № заверен список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый Региональным отделением ** по одномандатным избирательным округам в количестве 16 человек. Из приложения к постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от 19 июля 2019 года № следует, что по ** одномандатному избирательному округу № выдвинута административный истец ФИО1

20 июля 2019 года документы для уведомления о выдвижении были представлены ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию ** кожууна.

Отказывая в регистрации кандидатом в депутаты ТИК ** кожууна указал на то, что заявление ФИО1 не соответствует перечню и примерным формам документов, предоставляемых при проведении выборов депутатом. В суде представитель Избирательной комиссии Республики Тыва указала на то, что ФИО1 не предоставила заявление о согласии на обработку ее персональных данных. 

Пунктом 4.1. постановления ЦИК России от 11.06.2014 года № 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» предусмотрено, что рабочая группа осуществляет прием документов согласно перечню и формам, утвержденным в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Методических рекомендаций.

В силу пункта 4.6 Методических рекомендаций, в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки (пункт 4.12.2 Методических рекомендация).

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов (абзац 2 пункта 4.12.3 Методических рекомендаций).

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (абзац 2 пункта 4.12.4 Методических рекомендаций).

Извещение об отсутствии вышеуказанного документа и разногласий в сведениях о доходах за 2018 год не было направлено Территориальной избирательной комиссией ** кожууна административному истцу ФИО1. 

ФИО1 пояснила, что 1 августа 2019 года от членов партии узнала, что необходимо заявление о дачи согласия на обработку персональных данных, которое отправила по электронной почте в тот же день. О расхождениях в сведениях о доходах за 2018 год узнала после заседания ТИК ** кожууна. 

Доказательств того, что уведомление или извещение ТИК ** кожууна отправлялись ФИО1 представителями ТИК ** кожууна, Избирательной комиссии Республики Тыва, не предоставлено.

Данное обстоятельство фактически лишило ФИО1 возможности представить недостающие для регистрации документы, устранить, имеющиеся расхождения. 

Неисполнение территориальной избирательной комиссией указанной обязанности в отношении административного истца повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, в том числе, когда имеет место отсутствие предусмотренных законом документов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Территориальной избирательной комиссией не были выполнены требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поэтому требования ФИО1 об отмене решения об отказе в регистрации и возложении обязанности регистрировать административного истца кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № подлежат удовлетворению. 

Поскольку административный иск ФИО1 удовлетворен, то в силу пункта 5 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна об отмене решения от 2 августа 2019 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по № одномандатному избирательному округу №, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № удовлетворить.

Отменить решение Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 года № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутой избирательным объединением «**».

Обязать Территориальную избирательную комиссию ** кожууна 

зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутую избирательным объединением «**».

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 августа 2019 года. 

Судья Соскал О.М.