Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-004485-49

Дело №2а-0582/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года Перовский районный суд адрес 

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио,

представителя административного ответчика фио,

представителя заинтересованного лица фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0582/2025

по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 17.02.2025 года и обязании осуществить государственную регистрацию права, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 17.02.2025 года и обязании осуществить государственную регистрацию права, указав (с учетом уточненных административных исковых требований), что ФИО1 (административный истец) принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г адрес, адрес, земельный участок 1, кадастровый номер 77:03:0010000:165, запись о регистрации права в ЕГРН № 77-01/05-219/2001-4425, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2001г. № 77 нн 051338, выпиской из ЕГРН от 12.03.2025г. Решением окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительства на территории BAO, оформленным протоколом № 27 от 15.08.2001г., указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для эксплуатации участка при домовладении общей площадью 0,2440 га, в том числе: площадью 0,1200 га - на праве пожизненно наследуемого владения; площадью 0,1240 га — на праве аренды сроком на 10 лет. Согласно Плану земельного участка от 01.10.2001г., выданного Московским земельным комитетом, земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах с присвоением кадастрового номера 77:03:0010000:165 ФИО1 также принадлежит на праве собственности расположенное на данном земельном участке жилое домовладение общей площадью 73.8 кв.м по адресу: адрес, на основании Договора купли-продажи домовладения от 06.04.2001г., удостоверенного нотариусом фио 06.04.2001г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2001г. № 77 АА 668182, выпиской из ЕГРН от 20.01.2025г. 15.01.2025г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о внесении изменений в записи реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН № № 77-01/05-219/2001-4425 от 12.11.2001г. изменение вида права с «Пожизненно наследуемое владение» на «Собственность». Согласно уведомлению от 17.01.2025г. № КУВД-001/2025-1282132/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию права собственности на земельный участок до 17.02.2025г. (приложение 9). Уведомлением от 17.02.2025г. № КУВД-001/2025-1282132/2 Управление Росреестра по Москве отказало ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок со ссылкой на ответы (по запросам Росреестра) от Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес (без указания номеров и дат, без предоставления копии ответов заявителю). Административный истец считает решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности, выраженное в уведомлении от 17.02.2025г., незаконным, вынесенным с грубым нарушением ФЗ № 218-ФЗ от 13.06.2015г. "О государственной регистрации недвижимости», нарушающим права и законные интересы ФИО1 В связи с чем, административный истец просит суд, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г адрес, адрес, земельный участок 1, кадастровый номер 77:03:0010000:165, выраженное в уведомлении от 17.02.2025г. № КУВД-001/2025-1282132/2, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г адрес, адрес, земельный участок 1, кадастровый номер 77:03:0010000:165, за ФИО1, взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере сумма

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы административного искового заявления с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенных в письменных возражениях, указала, что на спорном земельном участке наложены ограничения, часть земельного участка находится в границах береговой и прибрежной территории, также указала, что административный истец не лишена возможности обратиться в орган, которым установлены границы береговой и прибрежной территории и в случае, если эти границы наложены ошибочно, то и отпадут основания для отказа в государственной регистрации права, поскольку в настоящее время имеются ограничения, решение об отказе в государственной регистрации права собственности было вынесено правомерно, в связи с чем, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес по доверенности фио в судебном заседании указал, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поддержал доводы письменных пояснений, а также полностью поддержал позицию административного ответчика и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ, выслушав явившихся участников процесса, огласив административное исковое заявление, а также письменные возражения и пояснения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что 15.01.2025 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением КУВД-001/2025-1282132 о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) в регистрационную запись №77-01/05-219/2001-4425 от 12.11.2001 о виде права с «пожизненного наследуемого владения» на «собственность» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010000:165, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, адрес, земельный участок 1. 

17.01.2025 регистрационные действия Управлением были приостановлены в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости.

При проведении правовой экспертизы было выявлено, что согласно данным портала ГИС ОГД вышеуказанный земельный участок расположен в границах береговой полосы, установленной в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

В соответствии с письмом Департамента земельных ресурсов адрес от 01.10.2010 №33-1-11969/10-(0)-1 часть вышеуказанного земельного участка расположена в границах земель особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте согласно статьи 27 Земельного Кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки,отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

адрес, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С целью получения дополнительной информации о расположении вышеуказанного земельного участка в границах земель особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте согласно статьи 27 Земельного Кодекса РФ, Управлением направлены запросы от 17.01.2025 №07-279/2025, от 29.01.2025 №07-576/2025 в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в адрес Департамента городского имущества адрес, Межрайонную природоохранную прокуратуру адрес, Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В связи с тем, что ответы на запросы не поступили в Управление 17.01.2025 внесение изменений в ЕГРН в регистрационную запись №77-01/05-219/2001-4425 от 12.11.2001 в отношении вышеуказанного объекта недвижимости было приостановлено в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости, а именно в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно ответам на запрос от 22.01.2025 №ДГИ-Э-6580/25-1, от 11.02.2025 №ДПиООС 05-19-1683/25 Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес сообщил, что часть вышеуказанного земельного участка расположена в границах Природного комплекса адрес №91ВАО «Коттеджная и сельская застройка, адрес» (границы установлены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы:от 19.01.1999 №38; от 14.11.2006 №901; от 14.08.2018 №916-ПП; от 11.11.2020 №1965-ПП; от 14.06.2024 №1334-ПП; от 24.07.2024 №1715-ПП) и учитывая статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010000:165 в собственность противоречит действующему законодательству.

Согласно ответу на запрос от 06.02.2025 №ИСХ-0523 Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщило, что для осуществления защиты нарушенных прав Российской Федерации необходимо проведение обследования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010000:165 для фиксации факта нарушенного права.

Вышеуказанные обстоятельства препятствовали проведению заявленного регистрационного действия.

По истечению срока приостановления, причины, препятствующие внесению изменений в ЕГРН в регистрационную запись №77-01/05-219/2001-4425 от 12.11.2001 не устранены, что в силу ст.27 Закона о регистрации явлилось основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации.

17.02.2025 Управлением Росреестра по адрес во внесении изменений в ЕГРН в отношении вышеуказанного объекта недвижимости было отказано в связи со следующим.

Согласно сведениям ЕГРН имеются записи:

-о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010000:165, площадью 1200 кв.м., категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «эксплуатации участка при домовладении», установлены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, режим использования земель установлен в соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 1215 от 28.12.1999, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; 

-о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения от 12.11.2001 за №77-01/05-219/2001-4425 за заявителем на основании выписки из протокола окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории адрес oт 15.08.2001 №27, плана земельного участка, выданный Московским земельным комитетом от 01.10.2001 № М-03-101135.

Порядок осуществления на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Основным видом вещного права является право собственности, которое включает владение, пользование и распоряжение. 

Но есть и ограниченные формы — пожизненное наследуемое владение, постоянное бессрочное владение, сервитуты и другие. 

Такое право позволяет человеку владеть и пользоваться участком, иначе как по наследству это право передать нельзя.

Согласно ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

В соответствии со ст. 267 ГК РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном (наследуемом) владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Для гражданина право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком - это право владеть им. Возможность включить участок в завещание, добросовестно платить земельный налог, соблюдать земельное законодательство, следить за тем, чтобы его не захламлять пожароопасным мусором, сохранять от зарастания сорняками, использовать участок строго в соответствии с его видом разрешенного использования (сокращенно ВРИ).

Право же пользования означает, что владелец имеет право пользоваться участком строго в соответствии с его целевым назначением, который указан в его ВРИ, обрабатывать участок, собирать урожай, или как-то иначе извлекать прибыль, опять же исключительно в строгом соответствии с целевым назначением участка, указанным в его ВРИ.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

адрес, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок расположен в границах объекта природного комплекса №91ВАО «Коттеджная и сельская застройка, адрес», отнесенного к озелененным территориям ограниченного пользования, частично водоохранной зоны, прибрежной защитной и береговой полос водного объекта. 

Согласно п.6 и п.8 ст.6 адрес кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. 

В соответствии с п.12 ст.1 адрес кодекса РФ установлено, что территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Законом адрес от 30.04.2014 №18 ограничение доступности территорий общего пользования не допускается.

Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ, приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещается.

Таким образом, предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству.

Представленное стороной административного истца техническое обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010000:165 и близлежащие водные объекты не может служить основанием для отмены принятого решения Управлением Росреестра по адрес от 17.02.2025 года.

При этом, в компетенцию Управления Росреестра не входит обязанность проверять законность наложенных ограничений, в компетенцию Управления Росреестра входит обязанность проверять выполнение только тех требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых отнесен к компетенции Росреестра (территориального органа) законодательством Российской Федерации

Проверяя законность принятого решения, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 17.02.2025 года и обязании осуществить государственную регистрацию права, и приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 17.02.2025 года и обязании осуществить государственную регистрацию права – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года.

Судья: О.А.Ашурова