дело 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области 

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретарях Бикжановой Ю.Ю., Зобниной О.Е.,

с участием прокурора Первомайского района Оренбургской области Ушакова С.Г., старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, действующей по доверенностям № 

<

данные изъяты>

должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области Красникова В.А. на постановление об административном правонарушении заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65П -2018 в отношении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Нептун» ФИО2 о прекращении производства за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65П -2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (далее ООО «Нептун») за отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области принесен протест на указанное постановление, в котором он просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65П -2018 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

По мнению и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области указанное постановление вынесено незаконно, а вывод должностного лица об отсутствии в действиях должностного лица директора ООО «Нептун» ФИО2 состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ является необоснованным по следующим причинам. 

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ 21 декабря 2018 года № 1616.

На территории муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района отсутствуют управляющие организации, включенные в указанный перечень, в связи с чем реализация положений ст. 17 ЖК РФ и п. 5 Правил определения управляющей организации на территории п. 

<

данные изъяты> в целях определения управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по ул. 

<

данные изъяты>, до настоящего времени является не возможной.

Указанные многоквартирные дома состоят в реестре муниципального имущества. Все жилые квартиры используются гражданами на основании заключенных с администрацией МО Рубежинский сельсовет договоров социального найма.

Теплоснабжение многоквартирных домов №№ 

<

данные изъяты> осуществляется централизованно от котельной, расположенной в пос. 

<

данные изъяты> а, находящейся в ведении муниципального образования Рубежинский сельсовет и состоящей в реестре муниципального имущества. Однако документы о праве на объект недвижимости отсутствуют. 

Вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора ООО «Нептун» ФИО2, так как общество не является теплоснабжающей организацией, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Решением Совета депутатов МО Рубежинский сельсовет от 30 ноября 2009 года № 173 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для ООО «Нептун», в том числе по отоплению в размере 0,02 Гкал на 1кв. м. общей площади.

На основании заключенных ООО «Нептун» договоров теплоснабжения, нанимателям жилых помещений оказываются коммунальные услуги по теплоснабжению жилых помещений в многоквартирных домах в пос. 

<

данные изъяты>

Обслуживание отопительного оборудования котельной производится тремя операторами газовой котельной - работниками ООО «Нептун».

Оплата услуг по теплоснабжению жилых квартир в многоквартирных домах нанимателями производится на расчетный счет ООО «Нептун» № 

<

данные изъяты>

Информация администрации МО Рубежинский сельсовет о том, что гарантирующая организация в сфере теплоснабжения на территории п. 

<

данные изъяты> не определена, не может свидетельствовать об отсутствии статуса теплоснабжающей организации у ООО «Нептун», поскольку Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», такого понятия для теплоснабжающей организации не предусмотрено. 

Совокупность указанных фактов позволяет сделать вывод о том, что ООО «Нептун» оказывает населению несколько видов коммунальных услуг, включая теплоснабжение жилых квартир двух многоквартирных домов п. 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п.21. Правил предоставления коммунальных услуг, договоры отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. 

Согласно п. 2.1 Договора на оказание услуг по подаче тепла № 2 от 01 января 2018 года, заключенного ООО «Нептун» (исполнитель) с 

<

данные изъяты> (потребитель), исполнитель обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения; содержать до точки раздела в технически исправном состоянии принадлежащие ему отопительные сети, своевременно производить профилактические и ремонтные работы. При этом, точка раздела тепловых сетей, договором не определена. 

Между тем, собственником всех жилых помещений и соответственно общего имущества многоквартирных домов, является муниципальное образование Рубежинский сельсовет в лице администрации МО Рубежинский сельсовет. 

При этом, юридическим лицом, обслуживающим тепловые сети является ООО «Нептун» - специализированная организация, учрежденная администрацией МО Рубежинский сельсовет непосредственно для целей оказания коммунальных услуг населению. Финансирование расходов на поставку газа в котельную осуществляется за счет средств местного бюджета. 

Отсутствие договора аренды либо иного договора пользования котельной у ООО «Нептун» не может лишить ее статуса теплоснабжающей организации на территории пос. 

<

данные изъяты>

Выводы должностного лица об отсутствии сведений об удовлетворительном состоянии тепловых сетей не соответствуют действительности. 

На основании проверок готовности объектов к отопительному периоду, проведенных, в том числе и на территории МО Рубежинский сельсовет уполномоченным федеральным органом – Западно - Уральским Управлением Ростехнадзора 17 октября 2018 года администрации Первомайского района Оренбургской области выдан паспорт готовности к отопительному сезону № 22-п. Отсутствие паспорта готовности на объекты теплоснабжения исключило бы согласование пуска газа на такие объекты и повлекло бы срыв начала отопительного сезона.

Кроме того, проверка качества оказания коммунальной услуги по отоплению жилых помещений проводилась прокуратурой Первомайского района с участием специалиста ГЖИ по Оренбургской области 

<

данные изъяты> который был направлен руководителем инспекции для участия в совместной проверке для оказания консультационной помощи и составления соответствующей справки по предмету проверки.

В судебных заседаниях участвующие при рассмотрении дела, прокурор Первомайского района Оренбургской области Ушаков С.Г., старший помощник прокурора Первомайского района Алексеева О.В. поддержали протест по изложенным в нем доводам.

Должностное лицо - директор ООО «Нептун» ФИО2 просила оставить постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65 П - 2018 года без изменения, а протест и.о. прокурора Первомайского района без удовлетворения. Дополнительно пояснив, что ООО « Нептун» является юридическим лицом, которое согласно договорам, заключенным с жителями квартир многоквартирных домов №

<

данные изъяты>, оказывает коммунальные услуги – подачу тепла, оплата за данные услуги установлена в размере 826 руб 30 коп ежемесячно, производится потребителями на расчетный счет ООО «Нептун».

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, действующая по доверенностям № 

<

данные изъяты> просила постановление по делу № 38/01-65 П - 2018 года от 21 января 2019 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области без удовлетворения, считая, вынесенное постановление законным и обоснованным.

Возражая против протеста и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 пояснила, что в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступили материалы проверки прокуратуры Первомайского района в отношении ООО «Нептун», и в отношении директора ООО «Нептун» ФИО2 21 ноября 2018 года была проведена проверка о соблюдении ООО «Нептун» нормативного уровня обеспечения отоплением жителей многоквартирного дома в пос. 

<

данные изъяты>

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что по результатам проверки температура воздуха в квартире №

<

данные изъяты> составила 18,6 градусов, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг и приложения к нему. Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в ходе подготовки к рассмотрению дела у ООО «Нептун» была запрошена информация о предпринятых мерах для обеспечения исполнения услуги по отоплению, иные документы, однако ответ на запрос не поступил. Поэтому по имеющимся документам должностное лицо, рассматривая дело, пришло к выводу о том, что в материалах дела недостаточно документов и фактических данных, которые бы свидетельствовали об установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела было установлено, что в данном многоквартирном доме коммунальную услугу предоставляет ООО «Нептун», но в договоре не определена граница эксплуатационной ответственности. В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг, в том числе отопления, договор, заключаемый с ресурсоснабжаемыми организациями должен содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. По делу границей ответственности является граница раздела внешних сетей и внутридомовых сетей, то есть, точка на вводе в дом. Температура воздуха в жилом помещении складывается из нескольких факторов, основным из которых является температура теплоносителя, температура замеряемая в квартире, наличие и состояние измерительных приборов температуры в квартире, состояние окон на момент проведения замеров и состояние тепловых сетей. Прокуратурой должно быть установлено состояние тепловых сетей, проведены замеры на границе теплоносителя, определена температура до границы эксплуатационной ответственности и проверено достаточна ли эта температура для того, чтобы обеспечить услугу надлежащего качества. 

Прокуратурой Первомайского района не представлено доказательств, подтверждающих вину директора ООО « Нептун» ФИО2 в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ. Тепловыми сетями владеет администрация МО Рубежинский сельсовет как собственник, поэтому в соответствии с законом администрация должна была передать эти тепловые сети ООО «Нептун», так как согласно ФЗ №190 от 27 июля 2010 года, теплоснабжающая организация – это организация, которая осуществляет продажу потребителям произведенную или приобретенную теплоэнергию и владеет на праве собственности источниками тепловой энергии. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из распоряжения № 236 от 23 января 2019 года следует, что с 23 января 2018 года директором ООО «Нептун» является ФИО2

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее по тексту далее - Правила представления коммунальных услуг) коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с п. 9 Правил представления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг гражданам должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Пунктом 49 Правил представления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять.

Согласно пункту 5 Правил представления коммунальных услуг отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно п. 149 Правил представления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Потребителям коммунальной услуги предоставляются коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам (пункт 4 Правил).

Согласно п. 15 указанного Приложения обеспечение нормативной температуры воздуха должно соответствовать в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из справки № С -278 пр от 21 ноября 2018 года главного специалиста отдела нормативно – технического контроля ( надзора) государственной жилищной инспекции и по Оренбургской области 

<

данные изъяты> следует, что он принимал участие при проведении проверки по вопросу предоставления коммунальной услуги отопление ненадлежащего качества жильцам многоквартирного дома №

<

данные изъяты>

Проверкой установлено, что фактическая температура воздуха на момент проверки составила в квартире №

<

данные изъяты> ( угловая комната) – Т1+ 18,6? С, Т2+ 18,6? С, при замерах температуры использовался измеритель температуры цифровой ИТ 5 -ТС -50 М-2 «Термит» ( зав.номер №15239, поверка до 23 мая 2019 года). Выявлены нарушения обязательных требований п.п. «д» п.3 пп. «а» п. 31 Правил №354, п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг. 

Аналогичные сведения содержатся в акте от 21 ноября 2018 года, составленном по результатам проверки помощником прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазиным Ю.А. с участием главного специалиста отдела нормативно – технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 

<

данные изъяты> и собственника квартиры №

<

данные изъяты>

Согласно абз. 3 п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Доказательств, подтверждающих наличие у ООО «Нептун» обстоятельств непреодолимой силы или виновности потребителей, не имеется.

По смыслу подп. «е» п. 4 Правил представления коммунальных услуг, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения.

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых сетей, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в том числе, на вводе в дом, от которой зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Нептун» при предоставлении коммунальной услуги по отоплению жильцам дома №

<

данные изъяты>, обеспечило соответствующую температуру теплоносителя в системе отопления, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления коммунальных услуг под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из представленных материалов усматривается, что по результатам проверки исполнения действующего законодательства при оказании услуг по теплоснабжению в отношении ООО «Нептун» от 10 декабря 2018 года прокурором Первомайского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Поводом для проведения данной проверки послужила коллективная жалоба жильцов дома №

<

данные изъяты> о предоставлении коммунальной услуги – отопления, ненадлежащего качества.

В случае не выбора или не реализации выбранного способа управления орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 06 февраля 2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для такого дома (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ 21 декабря 2018 года № 1616.

На территории муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района отсутствуют управляющие организации, включенные в указанный перечень, в связи с чем реализация положений ст. 17 ЖК РФ и п. 5 Правил определения управляющей организации на территории пос. 

<

данные изъяты> в целях определения управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по ул. 

<

данные изъяты> до настоящего времени является не возможной.

Указанные многоквартирные дома состоят в реестре муниципального имущества. Все жилые квартиры используются гражданами на основании заключенных с администрацией МО Рубежинский сельсовет договоров социального найма.

В соответствии с пп. «з» п. 4 Договора социального найма жилого помещения от 21 сентября 2017 года № 301, заключенного с 

<

данные изъяты> проживающей в квартире № 

<

данные изъяты>, на нанимателя возложены обязательства по своевременному и в полном объеме внесению в установленном порядке платы за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством РФ ценам и тарифам.

Теплоснабжение многоквартирных домов №№ 

<

данные изъяты> осуществляется централизованно от котельной, расположенной в пос. 

<

данные изъяты> находящейся в ведении муниципального образования Рубежинский сельсовет и состоящей в реестре муниципального имущества. Однако документы о праве на объект недвижимости – отсутствуют. 

В силу п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Таким образом, коммерческие организации не обязаны отражать в Уставе общества сведения о видах экономической деятельности. 

Согласно приказу Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 10 декабря 2009 года № 32.1 с 1 января 2010 утверждены и до настоящего времени являются действующими тарифы на тепловую энергию (мощность), отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области для ООО «Нептун» в размере 1141,30 рублей.

Решением Совета депутатов МО Рубежинский сельсовет от 30 ноября 2009 года № 173 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для ООО «Нептун», в том числе по отоплению в размере 0,02 Гкал на 1кв. м. общей площади.

На основании заключенных ООО «Нептун» договоров теплоснабжения, нанимателям жилых помещений оказываются коммунальные услуги по теплоснабжению жилых помещений в многоквартирных домах в пос. 

<

данные изъяты>

Обслуживание отопительного оборудования котельной производится тремя операторами газовой котельной - работниками ООО «Нептун», принятыми на сезонную работу (договоры от 10 октября 2018 года заключенные на срок с 01 октября 2018 года по 15 апреля 2019 года с 

<

данные изъяты> имеющими соответствующие допуски к указанному виду работ.

Оплата услуг по теплоснабжению жилых квартир в многоквартирных домах нанимателями производится на расчетный счет ООО «Нептун» № 

<

данные изъяты>

В 2018 году в счет оплаты коммунальных услуг по теплоснабжению от граждан, проживающих в многоквартирных домах в общей сложности поступило 90 398,13 рублей. В 2019 году за отопление от населения поступило 24 323 рубля. 

Таким образом, установлено, что ООО «Нептун» являлось поставщиком услуг теплоснабжения на территории МО Рубежинский сельсовет.

ООО «Нептун» оказывает населению несколько видов коммунальных услуг, включая теплоснабжение жилых квартир двух многоквартирных домов пос. 

<

данные изъяты>

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило, что при проведении прокурорской проверки не учтены все обстоятельства нарушения температурного режима в квартире, замеры температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах на вводе в дом (на границе эксплутационной ответственности) прокуратурой не произведены, график температуры теплоносителя в материалы проверки не представлен.

Обеспечение соответствия температуры воздуха в жилых помещениях в соответствии с п.15 Приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг возможно лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя. При проведении прокурорской проверки не установлено в каком состоянии на момент проверки находились система отопления указанного многоквартирного дома.

В соответствии с п.21. Правил предоставления коммунальных услуг, договоры отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. 

Согласно п. 2.1 Договора на оказание услуг по подаче тепла № 2 от 01 января 2018 года, заключенного ООО «Нептун» (исполнитель) с 

<

данные изъяты>.(потребитель), исполнитель обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения; содержать до точки раздела в технически исправном состоянии принадлежащие ему отопительные сети, своевременно производить профилактические и ремонтные работы. При этом, точка раздела тепловых сетей, договором не определена. 

Между тем, собственником всех жилых помещений и соответственно общего имущества многоквартирных домов, является муниципальное образование Рубежинский сельсовет в лице администрации МО Рубежинский сельсовет. 

При этом, юридическим лицом, обслуживающим тепловые сети является ООО «Нептун» - специализированная организация, учрежденная администрацией МО Рубежинский сельсовет непосредственно для целей оказания коммунальных услуг населению. Финансирование расходов на поставку газа в котельную осуществляется за счет средств местного бюджета. 

Отсутствие договора аренды либо иного договора пользования котельной у ООО «Нептун» не лишает ее статуса теплоснабжающей организации на территории п. 

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 107 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034, контролю качества теплоснабжения подлежат параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения.

В суде должностным лицом – директором ООО « Нептун» ФИО2 не оспаривалось, что контроль качества теплоснабжения обществом не осуществляется, на момент проведения прокурорской проверки график тепловых нагрузок не разработан и не утвержден, вахтовый журнал работы котельной не заведен и не ведется. Температура в подающем трубопроводе и температура в обратном трубопроводе тепловых сетей не отслеживается, как и давление в тепловой сети, а также суточный объем газа. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно подп. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю предоставляется коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Способ управления многоквартирным домом не выбран, управляющая компания отсутствует. В связи с этим, при отсутствии письменного договора на покупку коммунального ресурса, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, собственники же помещений в многоквартирном доме несут ответственность только за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

По смыслу подп. «е» п. 4 Правил, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения. 

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых инженерных систем, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в том числе, на вводе в дом, от которой, в свою очередь, зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса. Соответственно в случае недостаточности температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у собственников помещения отсутствует возможность распределения теплового ресурса по внутридомовым инженерным системам надлежащего качества, а вина в не обеспечении нормативных параметров температуры в жилых помещениях потребителей в таком случае возлагается на ресурсоснабжающую организацию, поставившую теплоноситель ненадлежащего качества.

Вывод должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, об отсутствии в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в действиях директора ООО «Нептун» ФИО2 состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ является преждевременным, не основан на полной и всесторонней оценке доказательств по делу, поэтому данное постановление подлежит отмене.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 КоАП РФ предписывает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в частности, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, необходимо принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, напрямую затрагивает права потребителей коммунальных услуг (жильцов), а в данном случае на получение услуги теплоснабжения, поэтому для привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ надлежит исходить из годичного срока давности, который на настоящий момент не истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления об административном правонарушении заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65П -2018 в отношении должностного лица ООО «Нептун» директора ФИО2 о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, и возвращении дела на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекции по Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора Первомайского района Оренбургской области Красникова В.А. удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 от 21 января 2019 года № 38/01-65П -2018 в отношении должностного лица ООО «Нептун» директора ФИО2 о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина