61RS0017-01-2023-003160-42

№ 2-95/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 г. г.Зверево Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковой Н.С., 

с участием истца зам. прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево к Администрации г. Зверево, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево, третье лицо ГУП РО «УРСВ» об обязании обеспечить отведение ливневых и талых вод,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился суд с иском Администрации г. Зверево, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании обеспечить отведение ливневых и талых вод, ссылаясмь на то, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования, охраны жизни и здоровья детей, реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также в сфере дорожной деятельности. В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем. Так, 07.06.2023 прокуратурой города главе администрации г. Зверево внесено представление по факту отсутствия водоотводов поверхностных вод на улицах Рижская (в районе МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова, пешеходного перехода на пересечении улиц Рижская-Ивановская, площадь СКЦ «Маяк»), Ивановской (пересечение улиц ФИО4-Ивановская, ФИО1-Ивановская), ФИО1, Строительная, ФИО2 (в районе д. 29 а, 29, 31, 41, ГКУ «ЦЗН г.Зверево), Советская (в районе домов 51, 55, 66 и др.), 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1) в г. Зверево, из-за чего на данных участках образуется значительное скопление сезонных осадков, что приводит к разрушению дорожного покрытия и подтопления как прилегающих территорий жилых домов, так и самых жилых домов.

Данное представление администрацией города рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений не принято. Факт бездействия администрации г. Зверево также подтверждается повторным обращением в прокуратуру города ФИО3, инвалида 2 группы. Согласно доводам обращения, после ремонта автомобильной дороги по ул. Советская г. Зверево Ростовская область в результате обильных дождей и таяния снега, его участок и находящиеся на нем хозяйственные постройки систематически затапливает, в том числе фундамент дома. В ходе проверки осуществлялся выезд на участки дорог, на которых происходит значительное скопление сезонных осадков, в ходе которого установлено следующее.

Согласно информации администрации города за № 55.1/531 от 06.07.2023 о результатах рассмотрения представления прокурора города от 07.06.2023 (далее – информация № 55.1/531), вблизи МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова выполнено обустройство искусственного отвода дождевых стоков в виде дренажной прорези. В срок до 01.08.2023 года администрация города обязалась провести работу по расчистке данного искусственного отвода.

В ходе выезда на данный участок установлено, что дренажная прорезь не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, работы по её расчистке не проведены, отвод ливневых и талых вод на указанном участке не обеспечен, грунтовая обочина, расположенная за дренажной прорезью, находится на одном уровне с дорожным покрытием. В результате на участке образуется значительное скопление сезонных осадков, что, в свою очередь, может привести к аварийным ситуациям на данном участке дороги, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Согласно информации № 55.1/531, на пересечении улиц Рижская – Ивановская в г. Зверево, расположен искусственный отвод дождевых вод с автомобильной дороги со стороны бывшего здания «Летнего кинотеатра». В срок до 01.08.2023 года администрация города обязалась провести работу по очистке данного отвода и обустроить дополнительным искусственным вводов с учетом существующей застройки.

Однако, в ходе выезда на указанный участок установлено, что данный отвод не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, очистка отвода не проведена, грунтовая обочина, расположенная за отводом, находится на одном уровне с дорожным покрытием. Также на обочине расположен пешеходный тротуар, который по уровню возвышается над дорожным покрытием, в результате чего на этом участке образуется значительное скопление сезонных осадков.

Согласно информации № 55.1/531, высшая точка дороги в городе по ул. Ивановская в продольном направлении от ул. Макаренко, низшая точка дороги ул. ФИО1. Для отвода сточных вод выполнен искусственный отвод сточных вод с автомобильной дороги.

В ходе выезда на данный участок (от ул. ФИО1, 2 до ул. Ивановская в районе частного дома, расположенного по ул. Москвина, 1Б) в г.Зверево, установлено, что данный отвод не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, очистка данного отвода не проведена. Вместе с тем, из-за конструктивных особенностей дорожного полотна, на данном участке улицы при значительном выпадении осадков образуется поток ливневых и талых вод, который приводит к затоплению участков домов 2, 2 а по ул. ФИО1, 1 б по ул. Строительная в г. Зверево.

Согласно информации № 55.1/531, в районе многоквартирных домов № 29, 29 а, 31 по ул. ФИО2 в 2021-2022 выполнен ремонт заездов с целью отвода поверхностных вод с пешеходной зоны.

В ходе выезда в район многоквартирных домов № 29, 29 а, 31, 41 по ул. ФИО2 установлено, что фактически отвод ливневых и талых вод с пешеходной зоны не осуществляется, на данных участках продолжает образовываться значительное скопление осадков.

Согласно информации № 55.1/531, в 2022 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» выполнен ремонт автомобильных дорог по ул. Ивановская, ул. Рижская, ул. ФИО4. Ремонт дорог выполнен с учетом существующего продольного уклона улиц Ивановская, Рижская, ФИО4 по отводу талых и дождевых вод с поверхности дороги.

В ходе выезда на пересечение улиц ФИО4-Ивановская в г. Зверево установлено, что на данном участке фактически отвод ливневых и талых вод не осуществляется, что приводит к значительному скоплению сезонных осадков на данном пересечении улиц в районе въезда в жилой двор МКД № 44 по ул. Ивановская.

Также в ходе проверки осуществлялся выезд на участки ул. 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1), ул. Строительная (от церкви до тупика по ул. Строительная), ул. ФИО1 (от пересечения с ул. 47 Гв. Дивизии до ул. Ивановская) в г. Зверево, в ходе которого установлено отсутствие поверхностного водоотвода, что также приводит к значительному скоплению сезонных осадков на данных участках.

Кроме того, в ходе проверки осуществлен выезд на участок ул. Советская (в районе частных домов № 51,55,66), в ходе которого проведена беседа с жителями домов № 51, 55, 66. В ходе беседы жители данных домов пояснили, что после ремонта ул. Советская при выпадении осадков на дороге в районе их домов образовывается большая лужа, которая стекает к ним во дворы, подтапливая фундамент и хозяйственные постройки.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации г. Зверево, а также отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководителей администрации г. Зверево допущены грубые нарушения в сфере законодательства о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, благоустройства территории муниципального образования г. Зверево, что создает угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, в число которых входят несовершеннолетние, а также влечет недостижение целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» реализованного при ремонте дорог по ул. Ивановская, Рижская, ФИО4, Советская в г. Зверево Ростовская область, в связи с чем истец просит обязать Администрацию города Зверево, МКУ «УЖКХ» города Зверево в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить отведение ливневых и талых вод в соответствии с требованиями законодательства на улицах Рижская (в районе МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова, пешеходного перехода на пересечении улиц Рижская-Ивановская), Ивановской (пересечение улиц ФИО4-Ивановская; от ул. ФИО1, 2 до ул. Ивановская в районе частного дома, расположенного по ул. Москвина, 1Б), ул. Строительная (от церкви до тупика по ул. Строительная), ул. ФИО1 (от пересечения с ул. 47 Гв. Дивизии до ул. Ивановская, ФИО2 (в районе д. 29 а, 29, 31, 41), Советская (в районе домов 51, 55, 66 и др.), 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1) в г. Зверево Ростовской области.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца зам. прокурора г. Зверевой Шикиной Е.С., в отсутствие ответчиков и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои исковые требования..

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе отзывы сторон, суд приходит, оценив все доказательства в их совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, к следующим выводам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), благоустройство территории городского округа определяется как комплекс предусмотренных правилами благоустройства городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу п. 5 и п.25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Зверево», утвержденного решением Зверевской городской Думы № 174 от 28.06.2018- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Зверево и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Зверево, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что постановлением администрации города Зверево от 21.06.2016 № 504 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево и утвержден Устав учреждения. (далее – Постановление № 504, Устав). Пунктом 3 данного Постановления установлено, что целью создания МКУ «УЖКХ» г. Зверево является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Зверево, предусмотренных пунктами 4, 5, 7, 11, 20, 23, 24, 25, 36, 38 статьи 16, ч. 1 п. 15 ст. 16.1 Закона № 131-ФЗ, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

Аналогичные требования установлены в п. 5 Устава МКУ «УЖКХ» г. Зверево. Пунктом 6.1 Устава МКУ «УЖКХ» г. Зверево определен исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «УЖКХ» г. Зверево.

Так, согласно п. 6.1.1, 6.1.2 Устава установлено, что МКУ «УЖКХ» г. Зверево исполняет от имени учредителя (Администрации города Зверево) функции заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контролирует объемы, качества и сроки выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности, а также осуществляет организацию деятельности по содержанию объектов, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, в том числе проектированию инфраструктуры и благоустройства, муниципальных автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорогах в границах города Зверево в соответствии с установленными правилами, техническими нормами и иными нормативными документами.

Таким образом, именно на администрацию города Зверево и МКУ «УЖКХ» г. Зверево возложены обязанности по благоустройству города, в число которых входит обеспечение отведение ливневых и талых вод на улицах Рижская (в районе МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова, пешеходного перехода на пересечении улиц Рижская-Ивановская), Ивановской (пересечение улиц ФИО4-Ивановская; от ул. ФИО1, 2 до ул. Ивановская в районе частного дома, расположенного по ул. Москвина, 1Б), ул. Строительная (от церкви до тупика по ул. Строительная), ул. ФИО1 (от пересечения с ул. 47 Гв. Дивизии до ул. Ивановская, ФИО2 (в районе д. 29 а, 29, 31, 41), Советская (в районе домов 51, 55, 66 и др.), 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1) в г. Зверево Ростовской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как указано в ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу пункта 3.15 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, водоотвод дорожный - это комплекс сооружений и отдельных конструктивных устройств, предназначенный для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии. 

Из пунктов 7.29, 7.30 «ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», утвержденного приказом Росстандарта от 31.08.2015 № 1205-ст, следует, что система дорожного водоотвода - это ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов; нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; испарительные бассейны; прикромочные, дождеприемные и поперечные водосбросные лотки, ливневая канализация и др.

Согласно п. 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Зверево были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии водоотводов поверхностных вод на улицах Рижская (в районе МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова, пешеходного перехода на пересечении улиц Рижская-Ивановская, площадь СКЦ «Маяк»), Ивановской (пересечение улиц ФИО4-Ивановская, ФИО1-Ивановская), ФИО1, Строительная, ФИО2 (в районе д. 29 а, 29, 31, 41, ГКУ «ЦЗН г.Зверево), Советская (в районе домов 51, 55, 66 и др.), 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1) в г. Зверево, из-за чего на данных участках образуется значительное скопление сезонных осадков, что приводит к разрушению дорожного покрытия и подтопления как прилегающих территорий жилых домов, так и самых жилых домов.

07.06.2023 прокуратурой города главе администрации г. Зверево внесено представление по данному факту

Представление администрацией города рассмотрено и выполнялись частично работы по устранению выявленных нарушений, однако, до настоящего времени всех необходимых и достаточных мер по надлежащему устранению выявленных нарушений не принято, что подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что вблизи МБОУ СОШ № 1 им. Б.П. Юркова дренажная прорезь не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, работы по её расчистке не проведены, отвод ливневых и талых вод на указанном участке не обеспечен, грунтовая обочина, расположенная за дренажной прорезью, находится на одном уровне с дорожным покрытием. В результате на участке образуется значительное скопление сезонных осадков, что, в свою очередь, может привести к аварийным ситуациям на данном участке дороги, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних.

На пересечении улиц Рижская – Ивановская в г. Зверево, расположен искусственный отвод дождевых вод с автомобильной дороги со стороны бывшего здания «Летнего кинотеатра», вместе с тем данный отвод не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, очистка отвода не проведена, грунтовая обочина, расположенная за отводом, находится на одном уровне с дорожным покрытием. Также на обочине расположен пешеходный тротуар, который по уровню возвышается над дорожным покрытием, в результате чего на этом участке образуется значительное скопление сезонных осадков.

Согласно информации № 55.1/531, высшая точка дороги в городе по ул. Ивановская в продольном направлении от ул. Макаренко, низшая точка дороги ул. ФИО1. Для отвода сточных вод выполнен искусственный отвод сточных вод с автомобильной дороги.

От ул. ФИО1, 2 до ул. Ивановская в районе частного дома, расположенного по ул. Москвина, 1Б в г.Зверево, отвод не отвечает требованиям законодательства по устройству поверхностного водоотвода, очистка данного отвода не проведена. Вместе с тем, из-за конструктивных особенностей дорожного полотна, на данном участке улицы при значительном выпадении осадков образуется поток ливневых и талых вод, который приводит к затоплению участков домов 2, 2 а по ул. ФИО1, 1 б по ул. Строительная в г. Зверево.

В районе многоквартирных домов № 29, 29 а, 31 по ул. ФИО2 в 2021-2022 выполнен ремонт заездов с целью отвода поверхностных вод с пешеходной зоны, между тем о фактически отвод ливневых и талых вод с пешеходной зоны не осуществляется, на данных участках продолжает образовываться значительное скопление осадков.

На пересечение улиц ФИО4-Ивановская в г. Зверево фактически отвод ливневых и талых вод не осуществляется, что приводит к значительному скоплению сезонных осадков на данном пересечении улиц в районе въезда в жилой двор МКД № 44 по ул. Ивановская.

На ул. 47 Гв. Дивизии (от пересечения с ул. Чайковского до ул. ФИО1), ул. Строительная (от церкви до тупика по ул. Строительная), ул. ФИО1 (от пересечения с ул. 47 Гв. Дивизии до ул. Ивановская) в г. Зверево, отсутствует поверхностный водоотвод, что также приводит к значительному скоплению сезонных осадков на данных участках.

На участке ул. Советская (в районе частных домов № 51,55,66), при выпадении осадков на дороге в районе домов образовывается большая лужа, которая стекает к во дворы, подтапливая фундамент и хозяйственные постройки.

Таким образом, в судебном заседании установлено ненадлежащее исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации г. Зверево, а также отсутствие надлежащего контроля за их деятельностью со стороны руководителей администрации г. Зверево, допущены нарушения в сфере законодательства о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, благоустройства территории муниципального образования г. Зверево, что создает угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, в число которых входят несовершеннолетние, а также влечет недостижение целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» реализованного при ремонте дорог по ул. Ивановская, Рижская, ФИО4, Советская в г. Зверево Ростовская область, в связи с чем в целях устранения данных нарушений, исковое заявление об обязании администрации муниципального образования «Город Зверево» и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению отведения ливневых и талых вод.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Зверево к Администрации г. Зверево, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево, третье лицо ГУП РО «УРСВ» об обязании обеспечить отведение ливневых и талых вод удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Зверево» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению отведения ливневых и талых вод.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в доход местного бюджеты госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 29.01.2024.

Судья М.Л. Самойленко