РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б., 

при секретаре фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-631/2025 по административному исковому заявлению Руса фио к Государственному бюджетному учреждению адрес центры предоставления государственных услуг адрес», ГУ МВД РФ по адрес, ОМВД по адрес, филиалу ГБУ МФЦ адрес - МФЦ адрес о признании действий (бездействия) незаконными, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 29.03.2025г. филиал МФЦ адрес – МФЦ адрес изъял у него документ, удостоверяющий личность гражданина – паспортные данные....... Вместо документа удостоверяющий личность ему была выдана расписка в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя от 29.03.2025 №2214982-2025, которая не является документом, удостоверяющим личность. В настоящее время он проживает без удостоверяющих личность документов, тогда как в соответствии с законом паспорт обязаны иметь все граждане, вместо паспорта выдаются временное удостоверение личности.

30.03.2025г. в целях получения документа, удостоверяющего личность, ФИО1 обратился в МФЦ адрес за выдачей временного удостоверения личности взамен изъятого паспорта. Должностные лица МФЦ адрес отказались выдать ему временное удостоверение личности, в связи с чем он был вынужден был направить в адрес МФЦ претензию. Также указывает, что является лицом без определенного места жительства и паспорт сдал в МФЦ с целью регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным, просит признать действия (бездействие) руководителя филиала ГБУ МФЦ адрес – МФЦ адрес об отказе 30.03.2025г. незаконными.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – ГБУ МФЦ адрес простив иска возражал.

В судебное заседание иные лица участвующие в деле не явились, извещены.  

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Исходя из изложенного, учитывая положения п.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. 

Как следует из материалов дела, 29.03.2025г. ФИО1 обратился в ГБУ МФЦ адрес по адрес с заявлением о получении государственной услуги – Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

К заявлению ФИО1 приложил, в частности, паспорт гражданина РФ.

Организацией, предоставляющей услугу, является ОВМ ОМВД России по адрес.

Как установлено п.1 Постановления Правительства Москвы от 23.04.2014 №219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес», на ГБУ МФЦ адрес возложены функции по организации предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на территории адрес.

Согласно п.3.1.1.1 приложения №2 к Постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 №219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес», государственные услуги в многофункциональных центрах предоставляются сотрудниками Многофункциональных центров («универсальными специалистами»), осуществляющими прием от заявителей запросов (заявлений) на предоставление государственных услуг, комплексных запросов (далее также - запросы заявителей) и выдачу им документов по результатам предоставления государственных услуг. 

При этом обработка запросов заявителей и прилагаемых к ним документов, а также формирование результата предоставления государственной услуги осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, если иное не предусмотрено соответствующим административным регламентом.

Из изложенного следует, что ГБУ МФЦ адрес принимает от заявителей запросы на предоставление государственной или муниципальной услуги и прилагаемые к ним документы, и передает на исполнение по принадлежности в соответствующий орган или организацию.

Перечень государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории адрес утвержден Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 №219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес», при этом постановка на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не относится к компетенции ГБУ МФЦ адрес.

В соответствии с п.2 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.074.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Полномочия ГБУ МФЦ адрес в части регистрационного учета граждан выражаются в осуществление приема и передачи документов специалистами МФЦ в территориальные отделы (отделения) по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренне дел России по адрес.

В период оформления нового паспорта в случае его замены, утери или хищения гражданину РФ по его просьбе может быть выдано временное удостоверение личности (п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828; п.п.2.1, 2.2 Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 30.11.2012 №391).

Для получения временного удостоверения личности гражданину потребуется черно-белая или цветная фотография размером 35 x 45мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. (п.п.25, 28 Административного регламента от 30.11.2012 №391).

По просьбе гражданина и при представлении фотографии сотрудник территориального органа МВД России выдаст ему временное удостоверение личности в день обращения на срок оформления паспорта (п.17 Положения о паспорте гражданина адрес регламента от 30.11.2012 №391).

При таком положении дела суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку выдача временного удостоверения личности не входит в компетенцию ГБУ МФЦ адрес.

Таким образом, с учетом того, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность МФЦ по выдаче временного удостоверения личности, принимая во внимание возражения ответчика, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным действия (бездействие) руководителя Филиала ГБУ МФЦ адрес – МФЦ адрес, надлежит отказать.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Несмотря на позицию административного ответчика, - ГБУ МФЦ адрес, административный истец не уточнял административные исковые требования в части органов внутренних дел. Оснований для выхода за пределы заявленных требований суд не находит.        

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска Руса фио к Государственному бюджетному учреждению адрес центры предоставления государственных услуг адрес», ГУ МВД РФ по адрес, ОМВД по адрес, филиалу ГБУ МФЦ адрес - МФЦ адрес о признании действий (бездействия) незаконными, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 июля 2025 г.  

Судья: Р.Б. Куличев