Дело № 2а-780/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Левченко Е.В.,

при секретаре Сидоровой И.В., 

с участием:

представителя административного истца К., 

представителя ответчика М., действующей на основании доверенности, 

представителя третьего лица администрации Гурьевского муниципального округа С., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске

«12» ноября 2020 года

административное дело по административному иску Местной религиозной организации Православного Прихода храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация Православный Приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, в котором просит признать незаконными отказы Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объектов вспомогательного использования - нежилых зданий «Дом паломника», «Часовня», «Церковная лавка», расположенных по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Местной религиозной организации православный Приход храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви в отношении указанных объектов. 

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась через КО «Уполномоченный многофункциональный центр предоставлений государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области» в Беловский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу с заявлениями о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права в отношении указанных объектов недвижимости. 17.06.2020 регистрация была приостановлена, а 17.09.2020 Росреестром были приняты уведомления об отказе в государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости. Основной причиной отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости послужило несоответствие технического плана по содержанию п. 20 Требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953. Административный истец полагает отказы незаконными и необоснованными, поскольку на регистрацию права заявителем был представлен необходимый пакет документов, в том числе и сведения, подтверждающие вспомогательное назначение данных объектов недвижимости. 

Представитель истца К. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. 

Административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу суду представлены письменные возражения. Представитель административного ответчика М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица С. в судебном заседании также возражала против удовлетворения административных исковых требований истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости: нежилых зданий «Дом паломника», «Часовня», «Церковная лавка», расположенных по адресу: 

<

адрес>, и предоставил технические планы, подготовленные СРО Ассоциацией «ОКИС» в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием указанных нежилых зданий.

По результатам рассмотрения заявлений о государственном кадастровом учете от 01.06.2020 года №, №, № в отношении указанных объектов недвижимости, государственным регистратором Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу было принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 17.06.2020 года №, №, № (далее - решение о приостановлении) и в последующем, по данному заявлению государственным регистратором Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу принято решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации права от 17.09.2020 №, №, №.

Административным истцом решения (уведомления) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 17.06.2020 не были оспорены в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 7 ст. 1 указанного Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременения объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. п. 5, 7 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

01.06.2020 заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу были представлены необходимые документы на каждый объект недвижимости, в том числе технические планы на указанные объекты. 

При осуществлении государственного кадастрового учета государственным регистратором была осуществлена проверка сведений, внесенных в технический план каждого объекта, и установлено, что технический план не соответствует п.20 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Требования). 

Согласно п. 20 Требований сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. 

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае если объект является вспомогательным, технический план здания может быть сформирован на основании декларации об объекте недвижимости, при наличии ответа от уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления о том, что объект учета является вспомогательным, и для строительства такого объекта законодательством не предусмотрена подготовка проектной документации. 

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке декларации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ №953) - Декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013, или изготовленного до 1 января 2013 технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения).

Подготовка технического плана зданий осуществлялась административным истцом с использованием Декларации без ответов уполномоченных органов о том, что подготовка документов, предусмотренных пунктом 20 Требований №953, не требовалась по основаниям, изложенным выше.

Документов, предусмотренных п.20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, административным истцом в Росреестр представлено не было.

В силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав не наделен полномочиями по отнесению объектов недвижимости к основным или вспомогательным объектам либо по выдаче разрешений на строительство.

Указанные полномочия отнесены Градостроительным кодексом РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом административный истец обращался в администрацию Гурьевского муниципального округа (л.д.179-180,183-184) за выдачей информации о принадлежности спорных объектов недвижимости к объектам вспомогательного использования. Однако, ему было отказано в предоставлении такой информации, поскольку указанные объекты не являются вспомогательными по отношению к основному объекту недвижимости, а в представленном заключении специалиста отсутствует определение уровня ответственности по ГОСТ указанных объектов, а также анализ одного из основных оснований отнесения данных объектов к вспомогательным (л.д.181-182,185-186).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста МА., показал, что для регистрации права в отношении объектов вспомогательного значения на основании декларации не требуется предоставление разрешения на строительство, но необходимо предоставление ответа уполномоченного органа об отнесении объектов недвижимости к объектам вспомогательного назначения, и представленное административным истцом заключение специалиста не подменяет данный ответ.

Таким образом, оспариваемые решения (уведомления) приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Местной религиозной организации Православного Прихода храма святых апостолов Петра и Павла г. Салаира Кемеровской области Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными отказы в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Левченко Е.В. 

Полный текст решения изготовлен 17.11.2020.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-780/2020 (УИД № №42RS0004-01-2020-001498-33) Гурьевского городского суда Кемеровской области