Дело № 3а-234/2026

УИД 48OS0000-01-2026-000132-46

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.

с участием прокурора Ларичевой Л.В.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО«Восход» к Совету депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области о признании недействующим в части Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24 декабря 2025 года № 205-рс,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восход» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области о признании недействующим в части Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является арендатором расположенных в 

<

адрес> земельных участков с кадастровыми №:134, №:139, №:197.

Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс (далее – Порядок), ставка арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения установлена в размере 8% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с нарушением норм федерального законодательства, в частности, принципа экономического обоснования, принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а также влечет увеличение суммы арендной платы за земельные участки, административный истец 16.02.2026 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением от 12.03.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Добринского муниципального округа Липецкой области.

Представителем заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области в суд подано ходатайство о прекращении производства по делу со ссылкой на то, что оспариваемое в части решение от 24.12.2025 года № 205-рс прекратило свое действие для административного истца и перестало затрагивать его права и законные интересы с 06.02.2026 года в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства Липецкой области от 02.02.2026 года № 28 «О внесении изменений в постановление Правительства Липецкой области» от 03.04.2023 года № 170 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, предоставленные в аренду без торгов». Поскольку с 06.02.2026 года арендная ставка за земельные участки, находящиеся в аренде у ООО «Восход», устанавливается не оспариваемым нормативным актом, а постановлением Правительства Липецкой области № 170 (в редакции от 02.02.2026 года), а настоящий административный иск поступил в суд 16.02.2026 года, представитель министерства полагал, что проверка законности отдельных положений нормативных правовых актов, прекративших свое действие на момент предъявления иска, в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществлена быть не может и просил производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца ООО«Восход» по доверенности ФИО1, представитель административного ответчика Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО2 не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства и прекращения производства по делу.

Представитель заинтересованного лица министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала ходатайство о прекращении производства по делу по изложенным в нем основаниям, указав также, что решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 31.03.2026 года № 236-рс «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов» в решение Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс внесены изменения об исключении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное решение опубликовано в сетевом издании «Добринские вести-онлайн» 02.04.2026 года (https://dobvesti.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования, в связи с чем оспариваемый в части нормативный правовой акт также перестал затрагивать права и свободы административного истца.

Представитель заинтересованного лица администрации Добринского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав участвующих в деле лиц, прокурора Ларичеву Л.В., полагавшую ходатайство о прекращении производства по делу подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.ст. 208, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, но предметом судебного рассмотрения не может быть нормативный правовой акт (его часть), который на время его оспаривания является недействующим, исключение составляют случаи, когда административный истец обратился в суд за его оспариваем в период действия акта и судом установлено, что данным актом нарушены права и свободы административного истца.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.12.2017 года №37-П и от 06.07.2018 года № 29-П, нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Правительства Липецкой области от 02.02.2026 года №28 «О внесении изменений в постановление Правительства Липецкой области» от 03.04.2023 года № 170 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Липецкой области, предоставленные в аренду без торгов» размер ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, установлен в зависимости от территории согласно приложениям 1 - 20 к настоящему Порядку, за исключением случаев, указанных в пунктах 6 - 7.1 настоящего Порядка.

Приложением 6 определен размер ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Добринского муниципального округа Липецкой области.

Поскольку постановление Правительства Липецкой области от 02.02.2026 года №28 вступило в законную силу 06.02.2026 года, следовательно, с указанной даты принятый решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов, в части установления ставки арендной платы в размере 8% за земли сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Добринского муниципального округа Липецкой области, прекратил свое действие.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату обращения общества в суд с административным иском 16.02.2026 года принятый решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс Порядок в оспариваемой части утратил силу, в связи с чем имелись предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ основания для отказа в принятии административного искового заявления в данной части.

Кроме того, Советом депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области принято решение от 31.03.2026 года № 236-рс «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов», которым в Порядок, принятый решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс, внесены изменения об исключении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к которым относятся арендуемые административным истцом земельные участки, в том числе установления арендных ставок для таких земельных участков. Указанное решение опубликовано в сетевом издании «Добринские вести-онлайн» 02.04.2026 года (https://dobvesti.ru), вступило в силу со дня его официального опубликования, в связи с чем оспариваемый в части Порядок, принятый решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24.12.2025 года № 205-рс, также перестал затрагивать права заявителя.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта в соответствии с частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие. В этом случае заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.

Поскольку на момент разрешения вопроса о принятии административного иска в производство суда имелись основания для отказа в его принятии, суд полагает ходатайство представителя министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области подлежащим удовлетворению и считает необходимым производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 20000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 564 от 11.02.2026 года на сумму 20000 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям, не указанным в абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная административным истцом государственная пошлина подлежит возврату в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-195, 198-199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Восход» к Совету депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области о признании недействующим Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Добринского муниципального округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Добринского муниципального округа, предоставленные в аренду без торгов, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального округа Липецкой области от 24 декабря 2025 года № 205-рс, в части установления ставки арендной платы в размере 8% за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Добринского муниципального округа Липецкой области прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить ООО «Восход» государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, уплаченную на основании платежного поручения № 564 от 11.02.2026 года на сумму 20000 рублей.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное определение изготовлено 23.04.2026 года.