№ 2-896/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 25 сентября 2018 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего Безукладниковой М.И.

при секретаре Ивакиной О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 

к 

Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, 

Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», 

Управлению социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району 

о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В исковом заявлении истец просит: 

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для ФИО1, за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Каменск-Уральский Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления города Каменск-Уральский,

- обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики для подписания ФИО1,

- обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменск-Уральскому и Каменскому району после получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, предоставить его ФИО1 для его подписания, и возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства»,

- обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому принять истца на учет для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что она относилась к категории детей-сирот и имела право на получение жилого помещения от государства. Она была помещена в детское учреждение, за ней были закреплены два жилых помещения, однако на момент ее совершеннолетия обе квартиры были проданы и ей некуда было вселяться. Она неоднократно обращалась за постановкой на учет для предоставления жилья, но ее отправляли в разные отделы, говорили, что жилья нет и в очередь так никто и не поставил. В настоящее время она обратилась в Управление социальной политики с заявлением о постановке на учет для предоставления квартиры, однако ей отказали, поскольку уже ее возраст составляет более 23 лет.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что истец обращалась в соответствующие органы, которые были обязаны реализовать ее право, однако заявление о постановке на учет от нее принято не было, что и привело к тому, что сейчас истец уже достигла возраста более 23 лет, но в очередь не включена не по своей вине.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором просит рассмотреть дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме (л.д. 42-42).

Представитель ответчика Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что истец надлежаще информирована о своих правах. На момент помещения ее в госучреждение для детей за ней было закреплено жилье, однако никаких мер по восстановлению своих прав на жилье истец не предприняла. Фактически она обратилась с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья в 2018 году, на момент обращения она уже не относилась к категории лиц, которым предоставляются жилые помещения, поскольку ее возраст превышал 23 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Так, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП "Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Порядок реализации права лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда, регламентирован в Свердловской области Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП, от 24.04.2013 N 527-ПП.

Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем указанной категории лиц.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее-список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 года № 1250-УГ, полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения по Свердловской области.

Согласно подпункту 20 пункта 12 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 07.11.2008 года № 1164-ПП, Управление ведет учет льготной категории граждан, проживающих на территории г. Каменска-Уральского и Каменского района, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, ТОИОГВ СО «Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» обязаны вести учет детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, защищать их права и законные интересы.

Решением Красногорского районного народного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от ** года Л. и Д. лишены родительских прав в отношении детей ФИО1, ** года рождения и И., ** года рождения (л.д. 9).

Постановлением Главы администрации Красногорского района № от ** года несовершеннолетние ФИО1, И. определены в детский дом, за несовершеннолетними сохранено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11). 

Постановлением Главы администрации Красногорского района № от ** года несовершеннолетние И., ФИО1 определены на полное государственное попечение в **, и за несовершеннолетними сохранено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10).

Согласно справке № от ** года следует, что ФИО1 действительно являлась воспитанницей ** и находилась на полном государственном обеспечении с ** года по ** года. Прописана по адресу: 

<

адрес> с ** года по настоящее время (л.д. 16). 

В собственности ФИО1 недвижимое имущество отсутствует (л.д. 104-106).

18 лет, истцу наступило ** года, соответственно 23 года ей исполнилось в ** года.

За истцом были закреплены жилые помещения: квартира 

<

адрес> и квартира 

<

адрес>.

Жилое помещение – 

<

адрес> являлась местом жительства отца истца Д..

Указанная квартира предоставлялась квартиросъемщику А. и трем ее сыновьям: В., Д., П. (л.д. 77).

Как следует из справки о прописке (л.д. 76) истец ФИО1 в указанном жилом помещении регистрации (ранее прописки) не имела. Соответственно права пользования указанным жилым помещением у нее не имелось. 

** года квартира была приватизирована братом отца истицы П., а ее отец Д. отказался от приватизации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (л.д. 12-13) 

<

адрес> неоднократно отчуждена по договорам купли-продажи.

Жилое помещение - 

<

адрес> была приватизирована Л. – матерью истца ** года (л.д. 21).

При этом, согласно обменному ордеру (л.д. 110) право пользования жилым помещением – квартирой 

<

адрес> имелось не только у Л., но и у истца ФИО1, брата истца И.

На момент приватизации квартиры истец находилась в несовершеннолетнем возрасте под надзором государственного учреждения.

Впоследствии ** года квартира 

<

адрес> была продана, что следует из договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом (л.д. 80).

В настоящее время указанная квартира также неоднократно отчуждена по договору купли-продажи (л.д. 14-15).

Таким образом, к моменту достижения истцом 18-летнего возраста жилые помещения, право на которое за ней были закреплены, были утрачены.

Суду не представлено доказательств восстановления прав истца на жилое помещение, на которое она имела право – 

<

адрес>, при этом обязанность сохранения жилья за истцом возлагалась на государственные учреждения, которые на тот момент являлись ее законными представителями.

Кроме того, суд усматривает, что доводы истца о том, что она обращалась в орган опеки в установленный законом срок, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Как следует из сообщения БТИ от ** года (л.д. 106) орган опеки запрашивал информацию о жилом помещении, на которое истец имела право – на 

<

адрес> и был получен ответ об отчуждении указанного жилого помещения с указанием реквизитов договора.

Таким образом, органу опеки, на тот момент формировавшему очередь лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, был информирован о намерении истца получить жилое помещение, и получил информацию об отсутствии жилого помещения у истца, однако не предпринял мер к постановке на учет истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Требование истца к ответчикам Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» удовлетворению не подлежат, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав истца указанными лицами.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району» принять ФИО1 на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части исковые требования истца, в том числе к ответчикам Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: М. И. Безукладникова