Дело № 2-10/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием: представителя ответчика Управления образования администрации МО «...» ФИО7, 

представителя третьего лица МБОУ «...» директора ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Управлению образования администрации МО «...» о взыскании задолженности по авансовым отчетам и компенсации расходов на оплату жилого помещения, 

установил:

ФИО9 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации МО «...» о взыскании задолженности по авансовым отчетам и компенсации расходов на оплату жилого помещения, в обоснование требований указав следующее. В период с ...г. по ...г. исполняла обязанности директора МБОУ «...». В целях надлежащего исполнения своих должностных обязанностей была вынуждена приобретать за свой счет канцелярские принадлежности для нужд школы, игрушки и развивающие игры для структурного подразделения, а также оплачивать иные нужды учреждения.

...г. она изготовила для школы за свой счет ключи от дверных замков на общую сумму ... рублей. 

...г. заведующая структурным подразделением ФИО5 приобрела за свой счет канцелярские товары и игрушки для нужд дошкольного учреждения на общую сумму ... рублей, о чем ФИО9 утвердила авансовый отчет от ...г., и выплатила заведующей структурного подразделения из своих денежных ... рублей. 

...г. заведующая структурным подразделением ФИО5 приобрела за свой счет канцелярские товары и игрушки для нужд дошкольного учреждения на общую сумму ... рублей, о чем ФИО9 утвердила авансовый отчет от ...г. и выплатила заведующей структурного подразделения из своих денежных средств сумму в размере ... рублей.

...г. заведующая хозяйством ФИО4 приобрела за свой счет канцелярские товары и развивающие игры для нужд учреждения на общую сумму ... рублей, о чем ФИО9 утвердила авансовый отчет от ...г. и выплатила заведующей хозяйством из своих денежных средств сумму в размере ... рублей. 

...г. ФИО9 за свой счет приобрела канцелярские товары для нужд школы на сумму ... рублей, что подтверждено товарным чеком.

Указанные расходы подтверждены документально, согласованы с бухгалтерией, оригиналы авансовых отчетов и товарных чеков переданы начальнику Управления образования администрации МО «...» для произведения выплаты. Однако денежные средства в общей сумме ... руб. работодатель ей не выплатил.

Также в период исполнения трудовых обязанностей истец снимала квартиру у ФИО1, с которым ...г. был заключен договор коммерческого найма жилого помещения. За период пользования жилым помещением она уплатила ФИО10 денежную сумму в размере ... руб. (... месяцев).

Истец неоднократно обращалась в Управление с заявлением об оплате расходов по найму жилья и предоставляла необходимые документы. Однако Управление образования по настоящее время не компенсировало ей расходы по найму жилого помещения в размере ... рублей.

Просит взыскать с Управления образования администрации МО «...» задолженность по авансовым отчетам в размере ... рублей; компенсировать расходы, связанные с оплатой жилого помещения, в размере ... рублей.

В судебном заседании истец ФИО9 не явилась, согласно телефонограмме требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. 

ООО «...», представляющий интересы истца, представителя в судебное заседание не направил, извещено надлежащим образом. Руководитель Общества ФИО11 просил рассмотреть дело без участия представителя истца, исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образование администрации МО «...» ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что Управление образования администрации муниципального образования «...» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как ФИО9 была принята на работу в юридическое лицо - МБОУ «...» исполняющей обязанности директора и фактическим её местом работы является школа. Лимиты по финансированию и возмещению расходов по мерам социальной поддержки педагогическим работникам выделяются на юридическое лицо, в данном случае МБОУ «...». Сотрудники Управления образования администрации муниципального образования «...» не имеют права на возмещение затрат по коммунальным услугам и лимиты на данный вид расходов в Управлении образования не предусмотрены. В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области 30.03.2010 года № 79-пп, педагогический работник предоставляет в образовательное учреждение, в котором он работает заявление с приложением документов, одним из которых является документ, подтверждающий факт проживания в жилом помещении. В соответствии с пунктом 22 указанного порядка для возмещения расходов педагогический работник ежемесячно, не позднее 15 числа представляет в образовательное учреждение оплаченные платежные документы об оплате за пользование жилым помещением. Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что денежные средства на возмещение расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением выплачиваются педагогическому работнику через кассу образовательного учреждения или на счета, открытые в кредитной организации. Истцу была направлены примерная форма договора поднайма жилого помещения и перечень документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки. В ноябре 2016 года контрольно-ревизионным управлением администрации МО «...» проведена проверка деятельности МБОУ «...» за период с ...г. по ...г.. В соответствии с актом проверки указанные в исковом заявлении авансовые отчеты на сумму ... рублей не приняты к учету, приобретенные товарно-материальные ценности на учет не поставлены. Денежные средства в подотчет ФИО9 не получала. На учете авансовая задолженность не числится. Просит в исковых требованиях ФИО9 отказать.

Представитель третьего лица МБОУ «...» ФИО8 исковые требования не поддержала, полагала, что оснований для возмещения ФИО9 расходов по авансовым отчетам и по найму жилого помещения, не имеется. 

По определению суда на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска на основании следующего.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, в том числе копией трудового договора, приказом Управления образования администрации МО "...", что ФИО9 с ...г. была принята в МБОУ «...» на должность исполняющей обязанности директора.

Приказом начальника Управления образования администрации МО "..." ФИО2 от ...г. ФИО9 уволена по п. 2 ст. 279 ТК РФ. 

В материалы дела представлен истцом авансовый отчет ...г., утвержденный директором школы ФИО9, на приобретение ...г. в магазине «...» товаров на сумму ... руб., где подотчетным лицом указана ФИО4 Отчет не подписан главным бухгалтером и бухгалтером.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что в январе ... года никаких товаров для школы она не приобретала, директор школы ФИО9 передала ей товарный чек на приобретенные товары в магазине «...» на сумму ... руб., указала сделать авансовый отчет и сдать в бухгалтерию. Она выполнила указание директора, отчет с товарным чеком сдала в бухгалтерию, оплату по авансовому отчету не получала.

Судом исследованы авансовые отчеты, составленные ФИО3: от ...г. на сумму ... руб. и от ...г. на сумму ... руб., из содержания которых следует, что в первом случае ...г. были приобретены товары в магазине «...» на сумму ... руб. и ... руб., во втором - ...г. в магазине «...» были приобретены товары на ... руб. Оба авансовых отчета утверждены директором школы ФИО9, подписи главного бухгалтера и бухгалтера отсутствуют. 

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что ФИО9 по своей инициативе приобретала канцелярские товары, игрушки для детских садиков, входящих в структуру школы. В январе ... года директор школы пригласила к себе в кабинет заведующих трех детских садов и предложила им выбрать из купленного ранее директором то, что им необходимо. При этом было решено, что ФИО5 от своего имени оформит авансовые отчеты и сдаст их в бухгалтерию школы для оплаты. ФИО5 написала два заявления на оплату расходов на приобретение товаров, сделала авансовые отчеты, сдала их в бухгалтерию, оплату по ним не получала. Какой-либо необходимости в покупке директором школы канцелярских товаров, игр и игрушек для детских садов не имелось, до настоящего времени часть приобретенного не востребована.

Из пояснений директора школы ФИО8 следует, что указанные авансовые отчеты не были приняты бухгалтерией школы для оплаты, поскольку документы, подтверждающие произведенные расходы, были составлены с нарушением.

Далее, как установлено в ходе судебного заседания, в августе ... года ФИО9 обратилась в Управление образования администрации МО «...» с авансовыми отчетами, составленными ею, как подотчетным лицом, утвержденными ею как директором школы и подписанные главным бухгалтером школы ФИО6: 

...г. на сумму ... руб. по товарному и кассовому чекам от ...г., израсходованную на изготовление ключей;

...г. на сумму ... руб. по двум товарным чекам от ...г. на приобретение товаров в магазине «...» на сумму ... руб.;

...г. на сумму ... руб. по пяти товарным чекам от ...г. на приобретение товаров в магазине «...» на сумму ... руб., ... руб.;

...г. на сумму ... руб. на приобретение ...г. товаров в магазине «...» на указанную сумму;

...г. на сумму ... руб. на приобретение ...г. по семи товарным чекам товаров в магазине «...» на сумму ... руб.

Начальник Управления образования ФИО7 суду пояснила, что указанные отчеты Управлением образования не были приняты, с заявлениями к начальнику Управления образования о выплате по авансовым отчетам ФИО9 не обращалась. Авансовые отчеты осенью ... года были переданы в школу, поскольку затраты на приобретение канцелярских принадлежностей для нужд школы и игрушек для структурных подразделений предусматриваются планом финансово-хозяйственной деятельности школы.

Представитель МБОУ «...» ФИО8 суду пояснила, что по плану финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «...» на 2016 год в январе 2016 года не запланировано приобретение канцелярских принадлежностей для нужд школы и игрушек для структурных подразделений. Тем не менее, в январе 2016 года ФИО9 приобрела канцелярские товары и развивающие игры. Денежные средства в подотчет ФИО9 не получала, на учете авансовая задолженность не числится, авансовые отчеты не приняты к учету, приобретенные товарно-материальные ценности на учет не поставлены.

ФИО9, заявляя требование о взыскании задолженности по авансовым отчетам, исходила из того, что согласно условиям трудового договора работодателем является Управление образования администрации МО «...», которое обязано в соответствии с трудовым договором обеспечить руководителю условия труда, необходимые для его эффективной работы, осуществлять финансовое обеспечение деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации назначается учредителем образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управление образования администрации МО ...» является отраслевым структурным (функциональным) органом администрации МО «...», осуществляющим управленческие функции, действует на основании Положения.

В соответствии с Положением об Управлении образования «...» Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района, начальник Управления в установленном порядке назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ «...», утвержденного ...г., муниципальное образование «...» является учредителем учреждения. 

Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп. Школа осуществляет операции с поступающими к ней денежными средствами через лицевые счета.

В соответствии с частью 3 ст.20 ТК РФ работодателем признается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Частью 6 статьи 20 ТК РФ предусмотрено, что права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляется органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодеком, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что работодателем для истца является МБОУ «...», в котором она непосредственно осуществляла свои трудовые функции на основании трудового договора, Устава школы, штатного расписания. 

Администрация муниципального образования «...» через своего представителя - структурное подразделение - Управление образования администрации муниципального образования «...» осуществляет свои права и обязанности представителя работодателя по приему и увольнению директора МБОУ «...». 

Таким образом, учитывая, что истец принят на должность исполняющего обязанности директора и фактически состоял в трудовых отношениях с МБОУ «...», а исковые требования предъявлены к Управлению образования МО "...", суд приходит к выводу о том, что указанный истцом ответчик является ненадлежащим и отказывает в заявленных требованиях о взыскании задолженности по авансовым отчетам. 

Оценивая доводы истца ФИО9 о не выплате расходов на оплату коммунальных услуг за февраль-август 2016 года в размере ... рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. 

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников п. 3 и п. 5 части 5 и частью 8 ст. 47 настоящего федерального закона.

Согласно ст. 39 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют руководители государственных и муниципальных образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Меры социальной поддержки, предусмотренные главой VII указанного Закона, предоставляются по основному месту работы педагогического работника.

Согласно ст. 40 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в части: 1) пользования жилым помещением (наем, поднаем); 2) содержания жилого помещения; 3) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; 4) тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также в жилых помещениях в домовладении; 5) приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; 6) приобретения газа для отопления жилых помещений; 7) электрической энергии для целей освещения жилого помещения и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также жилых помещений в домовладении.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30.03.2010 № 79-пп был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области.

Расходы на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, указанные в пункте 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ, возмещаются ежемесячно путем перечисления денежных средств педагогическим работникам на их счета, открытые в кредитных организациях, через отделения почтовой связи либо путем выплаты денежных средств через кассу организации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО9 (наниматель), зарегистрированная по адресу: ..., общ., заключила ...г. с ФИО1 (наймодателем) договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., на срок с ...г. по ...г.. По условиям договора месячная плата за использование помещения составляет ... рублей и включает в себя все коммунальные платежи за данное жилое помещение (п.4.1 договора), коммунальные платежи осуществляет наниматель (п.4.4.), электроэнегию оплачивает наниматель (п.4.5). 

Согласно справке ОВМ ОМВД России по ... ФИО9 зарегистрированной по месту жительств (по месту пребывания) на территории ... не значится.

Согласно п. 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных медицинских организаций Архангельской области в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает (работал до установления (назначения) пенсии), следующие документы:

1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений о размере занимаемой жилой площади, а также о количестве необходимого твердого топлива из расчета годовой потребности - в случае проживания в домах, не имеющих центрального отопления;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния);

4) справку из государственного казенного учреждения Архангельской области - отделения социальной защиты населения о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту;

5) документ, подтверждающий факт проживания педагогического работника в жилом помещении (копия договора о найме жилого помещения, копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, собственности педагогического работника, члена его семьи на жилое помещение, выписку из домовой (поквартирной) книги, копию поквартирной карточки с места жительства). В случае если факт проживания педагогического работника в жилом помещении подтверждается копией договора о найме жилого помещения, такой договор должен содержать условие о порядке распределения между наймодателем и нанимателем расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка возмещение расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется за весь период, начиная с месяца возникновения у педагогического работника права на ее получение, при условии, что обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца возникновения указанного права. При обращении за возмещением расходов по истечении шести месяцев после возникновения указанного права расходы возмещаются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 12 Порядка организация либо в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в следующих случаях:

педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39 - 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ;

педагогический работник не представил документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Порядка для соответствующей категории педагогических работников.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 с заявлением на имя директора МБОУ «...» о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не обращалась, перечень документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении льгот по оплате жилья не представляла. Указанные обстоятельства истцом и ответчиком не оспаривались.

Доводы истца об обращении в Управление образования с документами и с заявлением об оплате расходов по найму жилья не могут быть расценены как заявление на предоставление льгот, не являются надлежащим доказательством обращения к работодателю. Обращения адресованы Управлению образования, которое является неуполномоченным лицом по установлению мер социальной поддержки. Порядком предоставления мер социальной поддержки установлен заявительный характер решения указанного вопроса, письменное заявление о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения должно подаваться на имя руководителя организации, в которой работник работает. Между тем, с таким заявлением к директору МБОУ «...» ФИО9 не обращалась.

Таким образом, исковые требования ФИО9 к Управлению образования администрации МО «...» о компенсации расходов на оплату жилого помещения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Управлению образования администрации МО «...» о взыскании задолженности по авансовым отчетам в сумме ... руб., и возмещения расходов по оплате жилого помещения в период исполнения трудовых обязанностей в размере ... руб., -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017 года