Дело № 12-2-213/2017

РЕШЕНИЕ

08.09.2017 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г. 

при секретаре судебного заседания Аврамцевой О.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

его защитника Пугачева А.А. действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление начальника полиции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» (далее МУ МВД России «Балаковское») полковника полиции ФИО1 АМ № 0760157 от 20.07.2017 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковником полиции ФИО1 АМ № 0760157 от 20.07.2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» (далее ООО «ДорСтройСервис») ФИО2 привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере * рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из постановления следует, что 17.07.2017 года в 16 часов 20 минут в ходе внеплановой проверки в кабинете № 5 ОВМ МУ МВД России «Балаковское», расположенном по адресу: 

<

...>, по распоряжению № 61-Р от 03.07.2017 года на основании рапорта временно исполняющего обязанности ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области майора полиции ФИО3 было установлено, что генеральный директор OОO «ДорСтройСервис» ФИО2 направил в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении трудового договора № 2/2017 от 24 апреля 2017 года, заключенного с гражданином Республики Армения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка уведомления, а именно отправил форму уведомления, в которой отсутствует дата заключения трудового договора, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС России от 28.06.2010 г. № 147 «0 формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Копия постановления вручена ФИО2 24.07.2017 года.

В установленный срок Генеральный директор ООО «ДорСтройСервис» ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой просил отменить постановление начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО1 АМ № 0760157 от 20.07.2017 года, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указал, что состава административного правонарушения отсутствует. ООО «ДорСтройСервис» надлежащим образом в установленный законом трёхдневный срок с момента заключения трудового договора с иностранным гражданином, а именно 26.04.2017, направило в адрес уполномоченного органа соответствующее уведомление в соответствии с унифицированной формой, которая утверждена Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», тем самым полностью исполнив обязанности, возложенные на работодателя п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отсутствие даты трудового договора в уведомлении не создаёт объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитник – Пугачев А.А. просили удовлетворить жалобу. 

Заслушав объяснения ФИО2, его защитника Пугачева А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из положений, содержащихся в пункте 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года N 147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение N 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

В соответствии с Порядком предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

При этом, уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы России (далее - ФМС России), направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Принимая уведомление на бумажном носителе, должностное лицо территориального органа ФМС России проверяет правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Также, должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений.

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС России направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им перечисленных выше обязанностей, т.е. нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина, выразившиеся как в неуведомлении, так и в нарушении порядка или формы уведомления.

Материалами административного дела подтверждается, что 24 апреля 2017 года ООО «ДорСтройСервис» был заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО4, принятым на работу в качестве рабочего.

В уведомлении о заключении с иностранным гражданином трудового договора, направленным 26 апреля 2017 года за подписью директора ООО «ДорСтройСервис», ФИО2 не были заполнены поля, предназначенные для указания даты заключения трудового договора, что является нарушением формы уведомления и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом примечания к данной статье руководитель организации как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции, несет административную ответственность как должностное лицо.

ФИО2 как руководитель ООО «ДорСтройСервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балаковское» подполковником полиции ФИО5 17 июля 2017 года составлен протокол АМ №0760157 об административном правонарушении. О рассмотрении результатов проведенной проверки, назначенной на 17 июля 2017 года и о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ФИО2 был лично письменно извещен. 

От ФИО2 06 июля 2017 года были отобраны объяснения по факту допущенных нарушений порядка и формы уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора, в которых он пояснил, что 24.04.2017 года между ООО «ДорСтройСервис» и ФИО4 был заключен трудовой договор. После подписания договора ФИО2 были составлены уведомления о приеме на работу и в тот же день уведомления были направлены почтой в адрес УВМ ГУ МВД России по Саратовской области по адресу: 

<

...>. По невнимательности ФИО2 не поставил дату составления уведомления и дату заключения трудового договора.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в размере санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковника полиции ФИО1 АМ № 0760157 от 20.07.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья