№ 12-271/2024

44RS0002-01-2024-004122-41

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 19 ноября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием заявителя ФИО1,

представителя ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО2, действующего на основании доверенности № от dd/mm/yy,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего эксперта контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО3 от dd/mm/yy №, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и решение начальника контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО4 от dd/mm/yy, вынесенное по жалобе ФИО1 на вышеуказанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего эксперта контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО3 от dd/mm/yy № (далее – Административный орган) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей, а именно за то, что он, в нарушении требований п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 10.08.2023 № 8-н, 14.09.2024 в 14 часов 40 минуты в районе остановки «Поликлиника» в г. Костроме осуществлял в качестве пассажира проезд в автобусе № 77 государственный регистрационный знак №, движущегося по маршруту «Полиграфкомбинат – микрорайон Венеция», будучи безбилетным лицом. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился к директору ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО5 с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, поскольку в указанные в обжалуемом постановлении дату, время и месте произвел оплату проезда.

Решением начальника контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО4 от dd/mm/yy постановление от dd/mm/yy № по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Будучи не согласным с вынесенными в отношении его вышеуказанными решениями ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от dd/mm/yy № и решение по его жалобе на данное постановление от dd/mm/yy отменить. Указывает, что в день назначения ему административного наказания он ехал на автобусе № 77 по маршруту остановка «Поликлиника» – ул. 2-я Загородная. При входе в транспортное средство он произвел оплату банковской картой **** 1700. Денежные средства необходимые для оплаты проезда в данный момент были на карте в достаточном количестве, что подтверждается выпиской с банковской карты. Приложив банковскую карту к валидатору для оплаты проезда, он услышал характерный сигнал символизирующий оплату, после чего он занял место в салоне автобуса. Контролеры, вошедшие в автобус на той же остановке, не подтвердили его оплату и выписали в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении с назначением штрафа в размере 3 500 рублей, не разъяснив ему его права, вынудили данное постановление подписать, однако с вмененным ему правонарушением он полностью не согласен. dd/mm/yy им была написана жалоба на вышеуказанное постановление. О дате и времени рассмотрения жалобы ему не сообщили ни письменно, не устно, в связи с чем, он не мог присутствовать на рассмотрении. В этой связи он считает действия контролеров не правомерными.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнил, что при входе в автобус, приложил свою банковскую карту к экрану валидатора и, услышав характерный звук, не посмотрев на экран, будучи убежденным, что оплата проезда прошла, поскольку на банковской карте имелось достаточное количество денежных средств для оплаты проезда, занял место в салоне автобуса, то есть он выполнил все необходимые манипуляции для того, что бы оплата за проезд прошла успешно. На этой же остановке в автобус зашли контролеры и сообщили, то у них отсутствует подтверждение, что ФИО1 произведена оплата за проезд, в связи с чем в отношении его было вынесено постановление, которое он подписал. С данным постановлением ФИО1 был не согласен, поэтому принял решение обжаловать его на имя директора ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области». О дате и времени рассмотрения жалобы, его никто не уведомляя, ФИО1 сам периодически звонил в данную организацию, что бы узнать когда будет рассмотрение, dd/mm/yy он очередной раз позвонил в Учреждение и ему сказали, что жалоба будет рассматриваться через 2 часа, ФИО1 пояснил, что к указанному времени не сможет подойти, поскольку не успеет за такой короткий промежуток времени прибыть по месту нахождения Учреждения. На следующий день он приехал в ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области», где получил копию постановления. Полагает, что ситуация, которая с ним произошла, свидетельствует о несовершенстве системы оплаты за проезд, в связи с чем, требует соответствующей доработки. 

Участвующий в судебном заседании представитель Административного органа ФИО2 полагал необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы, постановление и решение оставить без изменения, поскольку представленными в материалы дела доказательствами полностью подтверждается виновность заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Дополнил, что в каждом автобусе размещены правила пользования городским пассажирским транспортом, в которых прописаны правила оплаты проезда, а именно, что при оплате за проезд картой, необходимо дождаться выведения графической информации на экран валидатора, а не просто услышать звуковой сигнал. 

Кроме того, в ходе судебного заседания по инициативе представителя Административного органа была допрошена в качестве свидетеля ФИО6, которая суду показала, что с dd/mm/yy работает в должности начальника отдела ситуационно-аналитического диспетчерского центра ООО «Аргус-Сервис». В ее должностные обязанности входит обеспечение работы диспетчерского центра Общества, в том числе организация на транспорте безналичной оплаты проезда. Принцип безналичной оплаты проезда в автобусах на муниципальных маршрутах г. Костромы заключается в следующем. Каждый автобус оборудован валидатором или несколькими валидаторами, с помощью которых пассажиры могут произвести безналичный расчет за проезд. Кроме того у водителя каждого автобуса имеется свой валидатор, все валидаторы в одном транспортном средстве интегрированы в единую систему, весь объем информации по валидаторам, установленным в автобусе поступает на волидатор водителя, который считается основным, в том числе на нем содержится вся информация по фиксации поездок на данном транспортном средстве. Когда пассажир заходит в автобус он прикладывает средства платежа к его экрану, затем происходит обработка информации, затем если поездка зафиксирована на экране высвечивается зеленая галочка, все это занимает не более 3 секунд. Если на экране валидатора загорелась «зеленая галочка», то данная информация безусловно сохраниться на валидаторе, находящемся у водителя и будет подтверждать, что регистрация поездки прошла успешно. В случае, если по какой-то причине поездка по данной карте не может быть зафиксирована, загорается «красный крест», в таком случае, информация о том, что пассажир пытался осуществить оплату проезда, в системе не сохраняется. Как правило, «красный крест» загорается тогда, когда карта находится в «стоп-листе», поскольку у пассажира имеется задолженность по ранее произведенным поездкам, информация об этом также высвечивается на экране валидатора. Нахождение карты в «стоп-листе» не позволяет пассажиру далее зарегистрировать в транспорте общего пользования г. Костромы, при этом все иные операции по карте остаются доступными. При этом обращает внимание, что в момент, когда на экране валидатора загорается зеленая галочка или красный крест звуковой сигнал одинаковый, это лишь свидетельствует о том, что устройство карту прочитало, в связи с чем, определить зафиксирована ли поездка в каждом конкретном случае, опираясь только на звуковой сигнал невозможно, необходимо убедиться в этом еще и визуально. В случае, если карта находится в «стоп-листе», увидев эту информацию на экране, пассажир может осуществить оплату любым иным способом, в том числе с помощью другого средства платежа или путем оплаты проезда наличными денежными средствами у водителя автобуса. Из представленных в материалы дела ООО «Аргус-Сервис» сведений, полученных из процессингового центра следует, что в момент, когда заявитель dd/mm/yy в 14:38 пытался оплатить проезд, его карта ****1700 уже находилась в «стоп-листе», поскольку на ней отсутствовали денежные средства для оплаты за проезд, который ФИО1 осуществил в этот же день, в районе 10:45 часов утра. При этом, согласно имеющимся сведениям в 12:10 часов dd/mm/yy ФИО1 был уведомлен в «Сбербанк Онлайн» о том, что списание денежных средств за проезд не осуществлен. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (в редакции от 22.04.2024) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде в автомобильном транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Костромской области, установленного нормативным правовым актом Костромской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежат оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд (далее – Порядок подтверждения пассажиром оплаты), утвержден Приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 10.08.2023 N 8-н.

Этим же приказом утвержден порядок проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по пригородным, муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленных в границах Костромской области (далее – Порядок проверки подтверждения оплаты проезда).

Согласно п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты, пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области; должностные лица областного государственного казенного учреждения "Организатор перевозок Костромской области"; работники оператора автоматизированного информационного комплекса мониторинга и диспетчерского управления автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе город Кострома Костромской области, выбранного в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 12.04.2023 N 142-а "О порядке проведения открытого конкурса по отбору оператора автоматизированного информационного комплекса мониторинга и диспетчерского управления автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе город Кострома Костромской области" - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городском округе город Кострома Костромской области; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Пассажир, использовавший для оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, бесконтактную банковскую карту, транспортную карту, систему мобильных платежей с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) (далее также - средство оплаты) либо мобильное приложение, по требованию лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты, обязан приложить средство оплаты к его контрольно-кассовому аппарату либо представить электронный билет в мобильном приложении (п. 11 Порядка подтверждения пассажиром оплаты).

В силу п. 11 Порядка подтверждения пассажиром оплаты, безбилетным является лицо, в том числе не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку), в том числе, путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве.

В ходе судебного заседания установлено, что 14.09.2024 в 14 часов 38 минут ФИО1 осуществляя проезд по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Полиграфкомбинат - микрорайон Венеция» - автобус № 77 государственный регистрационный знак № регион, сев в автобус на остановке «Поликлиника», не подтвердила оплату поездки (регистрацию права на поездку) на данном транспортном средстве. 

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением по делу об административном правонарушении от dd/mm/yy №, записями с видеорегистратора, установленного в салоне автомобиля с государственным регистрационным номером ЕМ 029 44 регион, информацией ООО «Аргус-Сервис», операциями по банковской карте, принадлежащей ФИО1 – номер карты 220040******1700. 

Не доверять сведениям, содержащимся в представленной выписке у суда оснований не имеется, ООО «Аргус-Сервис» является независимой организацией, в функции которой входит внедрение и обеспечение функционирования автоматизированного информационного комплекса мониторинга и диспетчерского управления автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе г. Кострома, данные сведения формируются в программе и являются объективным доказательством по делу. Контрольно-кассовая техника с помощью которой происходит проверка оплаты пассажирами проезда в транспортном средстве сертифицированы, в интересующий суд период времени каких-либо сбоев в работе системы оплаты проезда, специализированной организацией ООО «Аргус-сервис» не зафиксировано.

Данные доказательства полностью опровергают, доводы ФИО1 о том, что он добросовестно выполнил свою обязанность по оплате проезда, в том числе видеозаписью, согласно которой ФИО1 dd/mm/yy в 14 часов 38 минут при входе в автобус, приложил к валидатору предмет, похожий на банковскую карту, однако на экране валидатора четко видно, что отобразился знак «красный крест», что свидетельствует о том, что право заявителя на оплату подтверждено не было. ФИО1 надлежащим образом не убедился в том, что его право на проезд был подтвержден, прошел в салон автобуса, где в дальнейшем факт правонарушения был выявлен должностным лицом Административного органа.

Иных доказательств, которые могли бы подтвердить факт списания денежных средств с расчетного счета заявителя за оплату данной поездки в маршрутном транспортном средстве, ФИО1 в материалы дела не приложено.

Таким образом, должностными лицами ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», а именно нарушение порядка подтверждения пассажиром факта оплаты проезда.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, степени общественной опасности, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП Российской Федерации, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ФИО1, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Российской Федерации соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что он надлежащим образом не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» суд также считает несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела dd/mm/yy Административным органом в адрес ФИО1 – ...А, ..., было направлено заказное письмо с уведомлением, в котором содержалось, в том числе извещение, о том, что ему, для рассмотрении жалобы на постановление от dd/mm/yy №, необходимо явиться в ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» по адресу: ..., 2-й этаж, dd/mm/yy в 14 часов 00 минут. Вместе с тем, ФИО1 за получением почтового отправления в почтовое отделение не явился, в связи с чем, конверт с извещением был возвращен в адрес Административного органа с пометкой «Истек срок хранения».

Кроме того, из показаний самого ФИО1 следует, что за два часа до начала рассмотрения его жалобы в ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области», он знал об этом, к указанному времени явиться не мог, однако каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, не заявлял.

В этой связи, должностное лицо Административного органа, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации имело право рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление ведущего эксперта контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО3 от dd/mm/yy №, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и решение начальника контрольно-ревизионного отдела ОГКУ «Организатор перевозок Костромской области» ФИО4 от dd/mm/yy, вынесенное по жалобе ФИО1 на вышеуказанное постановление, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Н. Н. Карпова