Дело № 2а-1567/2024

76RS0008-01-2024-002256-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению дошкольного образования «Детская школа искусств г. Переславля-Залесского», управлению культуры, туризма, молодежи и спорта администрации города Переславля-Залесского, администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным иском к муниципальному образовательному учреждению дошкольного образования «Детская школа искусств г.Переславля-Залесского», управлению культуры, туризма, молодежи и спорта администрации города Переславля-Залесского, администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, просит обязать административных ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории муниципального образовательного учреждения дошкольного образования «Детская школа искусств г.Переславля-Залесского», расположенного по адресу: 

<

...>.

Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе, в МОУ ДО «ДШИ». По результатам указанной проверки межрайонной прокуратурой 18.01.2024г. в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако, до настоящего времени нарушения в части оборудования МОУ ДО «ДШИ» целостным периметральным ограждением, не устранены. 

В судебном заседании старший помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика муниципального образовательного учреждения дошкольного образования «Детская школа искусств г.Переславля-Залесского» в лице директора ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, в том числе со сроком исполнения, пояснила, что на 2025 год запланированы работы по установлению полноценного целостного ограждения по периметру территории учреждения, что выдано уведомление о выделении денежных средств для этих работ в размере 2 605 220 руб., но фактически денежные средства пока не предоставлены. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований в части администрации города, поскольку денежные средства на проведения работ по устранению указанного прокурором нарушения учреждению выделены.

Представитель административного ответчика управления культуры, туризма, молодежи и спорта администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО3 с исковыми требования прокурора согласилась, просила не исключать из числа ответчиков администрацию города, поскольку денежные средства фактически не предоставлены, выдано лишь только уведомление об их выделении, в связи с чем, они могут быть при необходимости перераспределены на другие цели. 

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.3, 4 ст.5.2. ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

- участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (п.24 Требований)

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе, и в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств г.Переславля-Залесского», расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ ДО «ДШИ» от 2021 г. учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ г. Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления культуры, туризма, молодежи и спорта администрации города Переславля-Залесского.

Основной целью деятельности указанного учреждения является оказание услуг в сфере дополнительного образования в отрасли культуры (п.2.1 Устава)

Из материалов дела, судом установлено, что 18 января 2024 года межрайонной прокуратурой в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании не оспаривается, что данное ограждение отсутствует.

Поскольку, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, имеет место быть отсутствие полного обеспечения антитеррористической защищенности детского сада, уровень его защищенности не отвечает целям безопасности воспитанников, сотрудников детского сада и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ ДО «ДШИ» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению ко всем административным ответчикам, поскольку фактически денежные средства учреждению не переданы, имеется лишь информация об их выделении на 2025 год. 

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Возражений относительно заявленного прокурором срока исполнения решения суда не заявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования «Детская школа искусств г. Переславля-Залесского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), управление культуры, туризма, молодежи и спорта администрации города Переславля-Залесского (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории муниципального образовательного учреждения дошкольного образования «Детская школа искусств г. Переславля-Залесского», расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2024г.

Судья Н.Н. Быкова