Дело № 12-104/2021

64RS0007-02-2020-000605-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2021 г. г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Пименов И.И., при секретаре Гусейновой С.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, рассмотрев административное дело по жалобе начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 04.09.2020 г. №273-889-129 о привлечении должностного лица - начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 04.09.2020 г. №273-889-129 должностное лицо - начальник службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и считая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что при привлечении к административной ответственности были нарушены его процессуальные права, а именно: в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указаны время и место совершения правонарушения, дата обнаруженных нарушений исправлена путем вынесения определения об исправлении технической ошибки без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечения гарантий прав защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В жалобе указывается на недоказанность вины должностного лица во вменяемых нарушениях и на отсутствие разграничения ответственности между юридическим лицом, генеральным директором и иными должностными лицами общества. Более того, в п. 1 и п. 5 Постановления со ссылкой на приказ ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 22.06.2019 № 386 «О разграничении полномочий между генеральным директором и его заместителями» должностное лицо надзорного органа указывает, что за нарушения данных пунктов несет ответственность главный инженер - первый заместитель генерального директора, а за нарушение п. 6 Постановления - заместитель главного инженера по ОТ и ПБ. Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4, который с 05.10.2015 г. до 31.01.2020г. работал в ООО «Газпром трансгаз Саратов» в должности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, а с 31.01.2020 г. был переведен на должность ведущего специалиста по охране труда отдела охраны труда. 27.05.2020 г. ФИО4 был уволен из ООО «Газпром трансгаз Саратов». Спустя всего несколько дней приказом от 02.06.2020 №ПР-301 -273-0 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» был назначен на указанную должность. Фактически в настоящее время ФИО4 проверяет свою же работу по обеспечению промышленной безопасности (за пять последних лет в должности заместителя главного инженера ООО «Газпром трансгаз Саратов»), прекрасно зная все ее недостатки и недочеты и реализуя свою обиду за несостоявшуюся в ООО «Газпром трансгаз Саратов» карьеру, но наказывает за свои ошибки и недоработки его.

В дополнении к жалобе со ссылкой на ст.15 Федерального закона от 31.07.2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1192, ст.1.7 КоАП РФ, указывает на то, что нарушение нормативных актов, указанных в обжалуемом постановлении, не образует состава административного правонарушения.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержали, просили постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 02.06.2020 г. №ПР-301-273-0 в режиме постоянного государственного надзора была проведена проверка исполнения обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных газопроводов филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Балашовского ЛПУМГ.

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.09.2020 г. №273-889-129 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 25000 руб.

В вину должностному лицу вменялись следующие нарушения: предоставление неполных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег.№А51-01028-0008, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не учтены газопроводы, протяженностью 4,522 км, указанные в письме ООО «Газпром трансгаз Саратов» (исх. №36-40/239 от 23.12.2019 г., вх. №665399 от 27.12.2019 г.), нарушены ч.ч.2, 5 ст.2, ч.1, ч.2 ст. 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время и место совершения правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 № 273-889-129 не указаны время и место совершения нарушений, вменяемых ФИО1, что в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола. 

Кроме того, как следует из материалов дела, в сведениях о протяженности газопровода в письме от 23.12.2019 г. №36-40/239 содержалась техническая ошибка. Технический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег. №А51-01028-0008 истребован не был, представленный ФИО1 в ходе проверки надзорному органу регламент во внимание принят не был.

Доказательством протяженности опасного производственного объекта являются документы, подтверждающие наличие на пра^е собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости).

В зоне эксплуатационной ответственности Балашовского ЛПУМГ находятся нижеперечисленные объекты системы газоснабжения, общей протяженностью 395,924 км:

МГ «Уренгой - Н.Тура - ФИО5» - участок протяженностью 120 км (начало - окончание - 150 км-270 км). Год ввода в эксплуатацию - 1980 г. (Свидетельство о регистрации права собственности серии АА № 004229 от 24.11.2006);

Линейное сооружение - МГ «ФИО6» участок протяженностью 120 км (начало - окончание - 2885 км-3005 км. Год ввода в эксплуатацию - 1982 г. (Свидетельство о регистрации права собственности серии АА № 004230 от 24.11.2006);

Газопровод - отвод на АГРС п. Мучкапский, протяженностью 19,88 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии АА № 004346 от 09.06.2006);

Газопровод - отвод к п. Соцземледелие, протяженностью 2,201 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АВ № 032580 от 22.09.2008);

Газопровод - отвод к с. Самойловка, протяженностью 47,43 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АВ № 086492 от 30.10.2008);

Газопровод - отвод к г. Балашов, протяженностью 9,3 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64 АБ № 788256 от 13.12.2007);

Газопровод - отвод к с. Красавка, протяженностью 7,2 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64 АБ № 850010 от 29.04.2008);

Газопровод - отвод к с. Святославка, протяженностью 1,35 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64 АБ № 911381 от 23.06.2008);

Газопровод - отвод к с. Барки, протяженностью 9,34 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64АБ № 788253 от 13.12.2007);

Газопровод - отвод к с. Александровка, протяженностью 3,018 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64АБ № 788280 от 01.02.2008);

Газопровод - отвод к р.п. Романовка, протяженностью 54,21 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64 АВ № 222593 от 02.06.2008);

Газопровод - отвод на АГРС «Урожай-1» п. Конный, протяженностью 0,832 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АГ № 424102 от 02.02.2012);

Газопровод - отвод на АГРС Михайловка, протяженностью 0,242 км (Свидетельство о регистрации права собственности серии 64-АВ № 132575 от 12.02.2009);

Газопровод - отвод к На АГРС Инясево, протяженностью 0,495 км (Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28.12.1990 г.)

Также учитываются в протяженности опасного производственного объекта:

Технологическая перемычка между ФИО6 (2934 км) и ФИО5 (201,4 км) от крана №2933-21 до №201,4-12, протяженностью 0,115 км;

Технологическая перемычка между ФИО6 (2936 км) и ФИО5 (202,7 км) от крана №2936-21 до №201,7-12, протяженностью - 0,071 км;

Газоизмерительная станция (ГИС-1), протяженностью 0,12 км;

Газоизмерительная станция (ГИС-1), протяженностью 0,12 км.

Из вышеперечисленных участков магистрального газопровода и технических устройств складывается протяженность опасного Производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ».

Данная протяженность опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» подтверждена документально, соответствует его фактической протяженности и сведениям о нем, внесенным в государственный реестр опасных производственных объектов.

Кроме того, фактическую протяженность газопровода-отвода к п.Романовка подтверждает Отчет внутритрубного обследования, сделанный НПО ЗАО «Спецнефтегаз» в 2014 году.

Доказательств обратного, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора не представлено.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для привлечения должностного лица – начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не имеется, постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №273-889-129, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1-3 0.7 КоАП РФ,

постановил:

постановление о назначении административного наказания от 04.09.2020 г. №273-889-129, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО4 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: