Дело № 2а-3124/2023

УИД 18RS0013-01-2023-002653-37

Решение

именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2023 года.

23 ноября 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий, решений должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, просит признать незаконным рапорт о постановке на профилактический учет, постановку на профилактический учет, снять с профилактического учета.

Требования иска мотивированы тем, что 15 июня 2023 года административный истец был поставлен на учет как «Лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных». Не согласен с решением административного ответчика, поскольку его не информировали надлежащим образом о постановке на профилактический учет, узнал о составлении рапорта только на дисциплинарной комиссии, не было предоставлено время для подготовки своей защиты. С протоколом комиссии, с порядком обжалования решения комиссии также не ознакомлен.

Данным решением административного ответчика нарушено право истца на психологическую помощь, на доступ к информации, доступ к персональным данным, создало угрозу нарушения права на условно-досрочное освобождение, угрозу для адаптации к нормальной жизни после освобождения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник оперативного отдела ФКУ ИК-8 ФИО4, старший оперуполномоченный ЕПКТ ФКУ ИК-8 ФИО5

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал, пояснил, что оснований для постановки его на профилактический учет не имелось, он содержался в камере один, на момент постановки на профилактический учет находился в ФКУ ИК-8 непродолжительное время, в связи с чем ни с кем не общался, ни на кого влияние не оказывал, полагает, что административный ответчик намеренно и безосновательно поставил административного истца на профилактический учет, чтобы содержать его в одиночной камере. Постановкой на профучет нарушаются его права, он чаще, чем другие осужденные, подвергается личному обыску, его фотография размещена на стене в кабинете начальника, он ограничен в правах.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, требования иска поддержала, полагает, что на профилактический учет ФИО1 поставлен незаконно, с нарушением процедуры постановки на учет, материалы служебной проверки суду не представлены, поскольку она не проводилась. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН по УР ФИО7, действующая на основании доверенности № от 04.09.2023 выданной на срок один год, полагала, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что решение о постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 было принято с соблюдением процедуры, установленной Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с решением комиссии осужденный ознакомлен, его права принятым решением не нарушаются. Постановка на профилактический учет не влечет для административного истца негативных последствий, работа с лицом, поставленным на учет, ограничивается профилактическими беседами у психолога.

В судебном заседании административный ответчик начальник оперативного отдела ФКУ ИК-8 ФИО4 требования иска не признал, пояснил, что материалы служебной проверки имеют гриф «совершенно секретно», в связи с чем не могут быть представлены для ознакомления административному истцу. 

В судебном заседании административный ответчик старший оперуполномоченный ЕПКТ ФКУ ИК-8 ФИО5 требования административного иска не признал, пояснил, что по результатам проведенных им оперативно-розыскных мероприятий в отношении ФИО1 был составлен рапорт, в котором предложено поставить ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности. Не смотря на то, что осужденный ФИО1 в настоящее время содержится в камере один, он не изолирован от других осужденных, камеры находятся в одном коридоре, относительно доводов административного истца о проведении личного обыска пояснил, что обыски проводятся не чаще 2 раз в месяц при получении информации о наличии у осужденного запрещенных предметов. 

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН по УР, административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела и доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности в орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами публичной власти, должностными лицами, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает рапорт от 13 июня 2023 года и решение комиссии от 16 июня 2023 года. 

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 04 августа 2023 года, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанных норм следует, что обязанность доказывания соблюдения прав и законных интересов лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Разрешая заявленные административные исковые требования суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению (статья 110 УИК РФ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 УИК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Федеральный закон № 144-ФЗ) на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется, в том числе, оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона № 144-ФЗ Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Дальнейшее использование результатов оперативно-розыскной деятельности регламентируется также приказом ФСИН России от 11 января 2023 года № 001 «Об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний». 

Из пункта 14 Инструкции усматривается, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пункту 24 Инструкции, на профилактический учет, в частности, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, являющееся лидерами и активными участниками группировки отрицательной направленности, а также оказывающие негативное влияние на других осужденных. 

В соответствии с пунктом 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Изложенное свидетельствует о том, что постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

В силу пунктов 29, 30, 31 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который назначает дату рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

В соответствии с п. 32, 33 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются. По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2023 года старшим оперуполномоченным ЕПКТ ФКУ ИК-8 ФИО5 составлен рапорт о том, что в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в отношении ФИО1 он полагает необходимым поставить ФИО1 на профилактический учет, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

На рапорте имеется резолюция начальника ФКУ ИК-8 ФИО8, содержащая поручение ФИО4 провести проверку.

Согласно справке врио начальника оперативного отдела ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО4 в оперативном отделе имеется информация, что осужденный ФИО1 намеревается занять лидирующее положение среди осужденных отрицательной направленности, с целью послабления режима содержания в учреждении.

В материалы дела представлена характеристика на осужденного ФИО1, из которой следует, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы он допустил более 100 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что к нему применялись меры взыскания в виде выговора, водворения в ШИЗО, помещения в карцер и ПКТ, на меры воспитательного характера не реагирует.

Также на рапорте старшего оперуполномоченного ЕПКТ ФКУ ИК-8 ФИО5 имеется резолюция начальника учреждения о направлении материала на комиссию.

Так как указанная информация, полученная начальником оперативного отдела, и содержащаяся в рапорте старшего оперуполномоченного ЕПКТ, не требовала дополнительной проверки в соответствии с пунктом 28 Инструкции, на ее основании 16 июня 2023 года комиссией учреждения принято оспариваемое административным истцом решение о постановке его на профилактический учет.

Отказывая в удовлетворении ходатайства об истребовании материалов ОРМ в отношении ФИО1 суд учитывает пояснения представителя административного ответчика и исходит из того, что материалы проверки в отношении осужденного ФИО1 относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, имеют гриф «Совершенно секретно», поскольку содержат сведения о проведенных негласных оперативно-розыскных мероприятиях и их результаты, о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. 

Приказом врио начальника ФКУ ИК-8 подполковником внутренней службы ФИО9 № 91 от 27 января 2023 года утвержден состав постоянно действующей комиссии учреждения по организации профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, утверждено Положение об административной комиссии, а также ее состав (Приложения № 1 и № 2 к приказу).

Согласно приложению № 1 к Приказу № 91 от 27 января 2023 года постоянно действующая комиссия ФКУ ИК-8 по организации профилактической работы состоит из 11 членов комиссии, в том числе председателя комиссии – начальника ФКУ ИК-8 ФИО8, заместителя председателя комиссии – заместителя начальника ФКУ ИК-8 ФИО9 

16 июня 2023 года на заседании комиссии рассмотрен материал в отношении ФИО1, комиссией принято решение о постановке осужденного на профилактический учет как «лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных». В соответствии с п. 35 Инструкции в качестве сотрудника, осуществляющего индивидуально-воспитательную работу, за ним закреплён старший лейтенант внутренней службы ФИО5 

Согласно п. 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

С решением комиссии ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его личная подпись от 16 июня 2023 года. 

Согласно протоколу комиссии, в заседании комиссии приняли участие 9 членов комиссии из 11. Таким образом, заседание комиссии проходило при наличии необходимого кворума.

На основании изложенного в совокупности собранных по делу доказательств суд приходит к выводу, что решение постоянно действующей комиссии учреждения по организации профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР от 16 июня 2023 года о постановке ФИО1 на профилактический учет по основанию, предусмотренному пунктом 24 Инструкции, принято с соблюдением процедуры, установленной Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2012 № 72, на основании достоверных и проверенных данных с учетом сведений, характеризующих личность административного истца и его поведение в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

Постановка ФИО1 на профилактический учет прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами закона.

При таком положении суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий по составлению рапорта от 13 июня 2023 года о постановке ФИО1 на профилактический учет, признании постановки на профилактический учет незаконной отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева