Дело № 2а-531/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12293/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-19744/23 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:036004:953 площадью 500 кв. м., находящегося по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, однако получил отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 18.10.2023 года за №ГУ-исх-12294/23 в связи с тем, что: - на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка; - имеется пересечение перераспределяемой части земельного участка со строением (сооружением), что в дальнейшем может привести к невозможности его эксплуатации. Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:036004:953 площадью 500 кв. м., находящегося по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 831 кв. м., зарегистрированное административным ответчиком вх. №ГУ-19746/23 от 14.09.2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ исх-12294/23 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 831 кв. м., указав, что:

- на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка; 

- имеется пересечение перераспределяемой части земельного участка со строением (сооружением), что в дальнейшем может привести к невозможности его эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, а именно: выписка из ЕГРН на земельный участок, в которой указаны правоустанавливающие документы, подтверждающие, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:036004:953; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; иные документы. 

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям подпункта 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, подпункта 9 п. 2.9 Административного Регламента в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административный ответчик указал, что: 

- на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка; 

- имеется пересечение перераспределяемой части земельного участка со строением (сооружением), что в дальнейшем может привести к невозможности его эксплуатации.

Так, согласно ч.1 ст.11.9 ЗК РФ одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам являются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, которыми также установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, и в частности предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемых для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м.

Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет общую площадь 500 кв. м. Испрашиваемый к формированию земельный участок имеет площадь 831 кв. м. Перераспределяемая часть земельного участка составляет по площади 331 кв. м. 

Таким образом, утверждение административного ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и Постановлению Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП.

Согласно заключения кадастрового инженера ф.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ: 

- на испрашиваемом согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельном участке, площадью 395 кв. м гр. ФИО1, являющейся собственником земельного участка, расположенного по 

<

адрес> с КН №, площадью 500 м. кв., категория земли - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1», выписка из ЕГРН РФ от ДД.ММ.ГГГГ, о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский p-он, 

<

адрес>, площадью 395 кв. м., с координатами характерных поворотных точек, в кадастровом квартале № - отсутствуют какие-либо капитальные объекты (строения и сооружения), обладающие признаками капитальности, отсутствуют какие-либо зарегистрированные права за третьими лицами, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не относится к землям общего пользования. Площадь испрашиваемого земельного участка, соответствует требованиям и не превышает 400 кв. м.;

- специалистом установлено, что испрашиваемый земельный участок, сформирован так, что он не имеет острых углов, сведен полностью со смежными земельными участками, повторяет их контуры и изгибы, во избежание вклиниваний, вкрапливаний и необоснованной изломанности, в связи с чем, он не вызывает ухудшающие конфигурацию земельного массива неудобства в его использовании, а также в использовании смежных земельных участков, в том числе сочетается и с исторически сложившейся застройкой;

- предполагаемое формирование земельного участка - не приводит к невозможности использования по назначению земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) и не создает препятствий к его рациональному использованию;

- необходимость и желаемость осуществить перераспределение земельного участка для ФИО1 является обоснованной и необходимой. Испрашиваемый земельный участок по перераспределению находится в собственности государства, самостоятельного участка для формирования в координатах схемы расположения земельного участка по перераспределению государственными органами ответственными за предоставление земельных участков городе Севастополь - не планируется и это нецелесообразно.

При этом обращено внимание на то, что испрашиваемый земельный участок по перераспределению ФИО1 сформирован с учетом смежных земельных участков по 

<

адрес>, сведения о зарегистрированных правах на который внесены в ЕГРН РФ, а не предоставление его путем перераспределения в данной части испрашиваемого земельного участка по перераспределению, создаст прямое нарушение земельного законодательства, а также возможные негативные факторы в рациональном использовании земель и их обороте, в том числе с учетом исторически сложившейся застройки и пользованием земельным участком.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка; о том, что имеется пересечение перераспределяемой части земельного участка со строением (сооружением), что в дальнейшем может привести к невозможности его эксплуатации, не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности принятого ним оспариваемого решения.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>, площадью 831 кв. м. нарушает право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

В то же время, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении соответствующей схемы его расположения относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18 октября 2023 года №ГУ-исх-12294/23 об отказе ФИО1 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх.№ГУ-19746/23 от 14.09.2023 года) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Балаклавский районный суд г. Севастополь и истцу об исполнении решения суда по данному административному делу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 26 февраля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий