Дело 2а-197/2024

УИД № 34RS0009-01-2024-000277-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 18 сентября 2024 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Курышовой Ю.М.,

при секретаре Елисеевой Т.М.,

с участием заместителя прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ГКУ «Дирекция автомобильных дорог» ФИО2, заинтересованного лица и.о. главы администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконными, понуждении произвести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее по тексту Комитет) о признании бездействия незаконным, понуждении к определенным действиям, в обоснование требований указав, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Алексеевского района, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, установлено, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст (ред. от 29.04.2019г. ) утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов, согласно которой максимальный срок устранения дефектов в зависимости от категории дорог и вида дефектов составляет 20 суток. В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Реяенский-Трехложинскитй-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области включена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с ООО «ГК Гранит» заключен государственный контракт от 28.06.2024 г. № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевсом и Серафимовическом муниципальных районах Волгоградской области на 2024-2026 годы, в том числе на содержание автомобильной дороги «Реяенский-Трехложинскитй-Скубянский». Прокуратурой района 26.07.2024 г. в рамках проведенной выездной проверки установлена необходимость ремонта дорожного полотна автомобильной дороги общей протяженностью 10 км (0 км-10км, от начала дороги – х. Реченский (0 км) до подъезда к населенному пункту х. Трехложинский (10 км). На остальном участке дороги -8,7 км дорожное полотно в удовлетворительном состоянии. Также установлены следующие дефекты и нарушения дорожного полотна участка автомобильной дороги «Реченский-Трехложинскитй-Скубянский»: на 1 км участка дороги имеется яма длинной 90 см, шириной 90 см., глубиной 9 см, с координатами 50°10`9`` с.ш 42°1`39`` в.д.; на 2 км участка дорогиимеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 1 м, шириной 1 м 50 см, глубиной 10 см, вторая длинной 80 см, шириной 2 м 30 см, глубиной 10 см, третья длинной 80 см, шириной 1 м 50 см, глубиной 8 см с координатами 50°9`54`` с.ш 42°1`36``в.д.; на 3 км участка дороги имеются ямы, одна из которых длинной 1 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 9 см, вторая длинной 1 м, шириной 1 м 30 см, глубиной 9 см, с координатами 50°9`35`` с.ш. 42°1`31`` в.д.; на 4 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 1 м 40 см, шириной 2 м 00 см, глубиной 12 см, вторая длинной 1 м 60 см, шириной 3 м, глубиной 11 см, многочисленный разрыв полотна с координатами 50°8`25`` с.ш. 42°1`14`` в.д.; на 5 км участка дороги имеются многочисленные ямы, многочисленный разрыв полотна с координатами 50°8`13`` с.ш. 42°1`12`` в.д.; на 6 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°7`19`` с.ш. 42°1`18`` в.д.; на 8 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°7`8`` с.ш. 42°1`21`` в.д.; на 9 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 14 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°5`46`` с.ш. 42°1`32`` в.д.; на 10 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность. На всем участке автомобильной дороги с 0 км до 10 км движения транспортных средств затруднено ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна, автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Реченский-Трехложинскитй-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0 км -10 км) требует незамедлительного ремонта. Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является лицом ответственным за надлежащее содержание указанной дороги. В связи с установленными нарушениями прокуратурой района 23.05.2024 г. председателю Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области вынесено представление № об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в текущем 2024 г. не планируются ремонтные работы ввиду отсутствия финансирования. Поскольку меры по предупреждению аварийных ситуаций на указанном участке дорог не принимаются, что может привести к гибели людей, порче имущества, прокурор района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и просит признать бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению дефектов дорожного полотна на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0км – 10 км) 18 ОП МЗ 18Н-2, учетный номер 18Н-2, незаконным; обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Реченский – Трехложинский -Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0км – 10 км) 18 ОП МЗ 18Н-2, учетный номер 18Н-2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1, поддержала исковые требования, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что автомобильная дорога «Реченский – Трехложинский -Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области 0 км – 10 км находится в неудовлетворительном состоянии более шести лет, на дороге растет трава и древесная поросль. Жители трех хуторов с трудом передвигаются на машинах, не может проехать скорая медицинская помощь, перестал осуществлять перевозку жителей рейсовый автобус. Комитету о состоянии данной дороги известно, что подтверждается многочисленными обращениями главы Трехложинского сельского поселения, а также граждан поселений х. Трехложинский, х. Скубянский. 17.09.2024 г. прокуратурой Алексеевского района совместно с представителями ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог», ООО «Гранит» произведен осмотр отремонтированного участка автомобильной дороги согласно акта выполненных работ от 26.07.2024 г. № 1.1 за период с 01.07.2024 г. по 16.07.2024 г. (9+400 -10+600). Однако, отремонтированный участок указанной дороги, на котором произведен ямочный ремонт, не был предметом проверки и не отражен в акте проверки от 26.07.2024 г., соответственно не входит в предмет заявленных административных исковых требований по настоящему делу. Кроме того, дорожное полотно требует капитального ремонта, в рамках заключенного государственного контракта от 28.06.2024 г. № 1586-24 с ООО «Гранит» по содержанию дороги устранить нарушения дорожного полотна не представляется возможным. 

Представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и представитель заинтересованного лица ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» в одном лице ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представила письменные возражения о том, что Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, соответственно не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Комитет не имеет основных средств (дорожной спец. техники и других средств), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение государственных контрактов с подрядными организациями и утверждение государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями. В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения заключены государственные контракты № от 24.12.2020 г. и № от 28.06.2024 г. Комитетом с ООО «Группа Компании Гранит» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межрегионального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2021-2024 гг., а также в 2024-2026 гг.. Ответственность Комитета за непосредственное содержание автомобильных дорог не предусмотрена. Комитетом утверждена рабочая документация от 25.03.2022 г. разработанная ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на объект дороги «Речениский – Трехложенская - Скублянский» км 0+35- км 7+235 в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области. На основании изложенного отсутствует бездействие Комитета, в связи с принятием всех возможных мер по содержанию дорожного полотна автомобильной дороги 18 ОП М3 18Н-2 «Речениский – Трехложенская - Скублянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, в период времени с 01.07.2024 г. по 16.07.2024 г. в рамках работ по содержанию автомобильных дорог в Алексеевском муниципальном районе, ООО «Группа Компании Гранит» выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укрываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, скашивание травы косилкой на базе трактора. Работы по обеспечению безопасного проезда проводятся в рамках установленных лимитов финансирования.

Генеральный директор заинтересованного лица ООО «Группа Компаний Гранит» ФИО4 в судебное заседание не явился о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Группа Компаний Гранит», в представленных пояснениях к административному исковому заявлению указал, что администрация Волгоградской области, в лице Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и подведомственных ему ГБУ ВО «Волгоградавтодор» и ГКУ ВО «Дирекция Автомобильных Дорог» организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Спорный участок дороги является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. 28.06.2024 г. между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ООО «Группа Компаний Гранит» заключен государственный контракт № «Выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2024-2026 гг.». ООО «Группа Компаний Гранит», согласно заключенному контракту, должно выполнить только те работы, которые поручены «Государственным заказчиком», соответственно ООО «Группа Компаний Гранит» не имеет правовых оснований и полномочий, а также финансовых возможностей для самостоятельного принятия решения, какие работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог выполнять. По результатам выездной проверкой автомобильной дороги «Реченский-Трехложинскитй-Скубянский» были выявлены разрушения, дефекты и нарушения дорожного полотна на участке 0 км -10 км, которые невозможно исправить в рамках работ по содержанию и которые требуют работ в рамках ремонта и/или капитального ремонта. ООО «Группа Компаний Гранит» обязуется в полном объеме и качественно выполнить работы, порученные Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица Отделения МВД по Алексеевскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что полагает заявленные требования, направленные на устранение нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения со стороны Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, обоснованные и подлежащие удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. 

Заинтересованное лицо и.о. главы администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить. 

Суд, выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено в судебном заседании, 27.03.2024 г. в прокуратуру Алексеевского района Волгоградской области обратился, глава Администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области с заявлением, на основании коллективной жалобы жителей х. Трехложинский Алексеевского муниципального района Волгоградской области, об обнаружении дефектов автомобильной дороги «Реченский-Трехложинскитй-Скубянский» и принятии мер по их устранению.

Автомобильная дорога «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области включена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области, и находятся в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, согласно постановления Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 г. № 231-п « Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области».

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014 года № 29-п, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с п. 2.2.3 Положения Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

23.05.2024 г. прокуратурой района, в рамках проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в адрес председателя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области вынесено представление № № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку автомобильная дорога по всей протяженности от х. Реченского до х. Трехложинского не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются, многочисленные повреждения, выбоины, трещины, колеи, размеры которых значительно превышают допустимые отклонения. 

Из сообщения Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 26.07.2024 г. года №, по результатам рассмотрения представления, следует, что автомобильная дорога «Реченский-Трехложинскитй-Скубянский» в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области включена в перечень дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета. Контроль за содержанием, определением набора работ, выдачи плана-задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального Волгоградской области осуществляет ГКУ ВО "Дирекция автомобильных дорог", в соответствии с соглашение № от 28.12.2021 г. на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. 

Работы по содержанию автомобильных дорог в Алексеевском муниципальном района осуществляет ООО «Группа Компаний гранит» на основании заключенного с Комитетом государственного контракта № от 24.12.2020 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовическом муниципальных районах Волгоградской области в 2021-2024 гг. в соответствии с выданными и ГКУ ВО "Дирекция автомобильных дорог" план-заданиями. Финансирование работ по государственному контракту производится Комитетом в рамках доведения лимитов бюджетных обязательств. В 2024 г. выполнялись работы по зимнему содержанию, скашиванию травы с проезжей части и элементов обустройства автомобильной дороги. Срок государственного контракта закончился 30.06.2024 г. после окончания проведения конкурсных процедур и заключения нового государственного контракта Уполномоченный представитель включит в план-задание выполнение работ по ямочному ремонту и исправлению разрушений конструктивных слоев дорожной одежды инертными материалами (подсыпка щебнем) и разравнивание деформированных участков автогрейдером. Разработана рабочая документация на ремонт автомобильной дороги «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области км 0+035 – км7+235. Ремонт участка планируется на 2025 -2027 г.г. при условии доведения до Комитета соответствующих лимитов бюджетных средств. 

Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) определены основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в том числе определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ закреплено положение о том, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 (далее– ГОСТ Р 50597-2017) «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с названным пунктом ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток.

Таким образом, автомобильная дорога «Реченский-Трехложинский-Скубянский», расположенная на территории Алексеевского района Волгоградской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

26.07.2024 г. прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области в порядке контроля за исполнением представления прокуратуры района от 23.05.2024 г. №, проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства.

В ходе проведенной проверки установлено о необходимости ремонта дорожного полотна автомобильной дороги общей протяженностью 10 км (0 км-10км, от начала дороги – х. Реченский (0 км) до подъезда к населенному пункту х. Трехложинский (10 км). На остальном участке дороги -8,7 км дорожное полотно в удовлетворительном состоянии. Выявлены следующие дефекты и нарушения дорожного полотна участка автомобильной дороги «Реченский-Трехложинский-Скубянский»: на 1 км участка дороги имеется яма длинной 90 см, шириной 90 см., глубиной 9 см, с координатами 50°10`9`` с.ш 42°1`39`` в.д.; на 2 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 1 м, шириной 1 м 50 см, глубиной 10 см, вторая длинной 80 см, шириной 2 м 30 см, глубиной 10 см, третья длинной 80 см, шириной 1 м 50 см, глубиной 8 см с координатами 50°9`54`` с.ш 42°1`36``в.д.; на 3 км участка дороги имеются ямы, одна из которых длинной 1 м 10 см, шириной 1 м 80 см, глубиной 9 см, вторая длинной 1 м, шириной 1 м 30 см, глубиной 9 см, с координатами 50°9`35`` с.ш. 42°1`31`` в.д.; на 4 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 1 м 40 см, шириной 2 м 00 см, глубиной 12 см, вторая длинной 1 м 60 см, шириной 3 м, глубиной 11 см, многочисленный разрыв полотна с координатами 50°8`25`` с.ш. 42°1`14`` в.д.; на 5 км участка дороги имеются многочисленные ямы, многочисленный разрыв полотна с координатами 50°8`13`` с.ш. 42°1`12`` в.д.; на 6 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°7`19`` с.ш. 42°1`18`` в.д.; на 8 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°7`8`` с.ш. 42°1`21`` в.д.; на 9 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 14 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность, с координатами 50°5`46`` с.ш. 42°1`32`` в.д.; на 10 км участка дороги имеются многочисленные ямы, одна из которых длинной 11 м, шириной 1 м 20 см, глубиной 20 см, многочисленный разрыв полотна, имеется занижение обочины, на обочинах присутствует древесно-кустарниковая растительность. На всем участке автомобильной дороги с 0 км до 10 км движения транспортных средств затруднено ввиду неудовлетворительного состояния дорожного полотна, автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0 км -10 км) требует незамедлительного ремонта. 

Указанные дефекты зафиксированы фотосъемкой и были отражены в акте проверки.

До настоящего времени представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не исполнено.

Как следует из документов, представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании, между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ООО «Группа Компании Гранит» 24.12.2020 г. был заключен государственный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовическом муниципальных районах Волгоградской области в 2021-2024 гг., в соответствии с выданными ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» план-заданиями. 

По сведениям ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» в 2024 г. на объекта выполнялись работы по зимнему содержанию, работы по скачиваниями травы с проезжей части и элементов обустройства автомобильных дорог. Срок контракта закончился 30.06.2024 г. 

Между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ООО «Группа Компании Гранит» 26.06.2024 г. был заключен государственный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовическом муниципальных районах Волгоградской области в 2024-2026 гг.

ООО «Группа Компании Гранит», согласно план-задания на июль 2024 г., на автодороге «Реченский-Трехложинский-Скубянский» выполнены работы по ямочному ремонту горячей а/б смесью без разломки км 10-км 9, на участка км 0 – км 9 выполнение работ по восстановлению а/б покрытия в рамках содержания не возможно, так как требуется замена основания, в рамка капитального ремонта (л.д. 29).

17.09.2024 г. прокуратурой Алексеевского района совместно с представителями ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог», ООО «Гранит» произведен осмотр отремонтированного участка автомобильной дороги (ямочный ремонт) согласно акта выполненных работ от 26.07.2024 г. № 1.1 за период с 01.07.2024 г. по 16.07.2024 г. (9+400 -10+600). При этом указанной участок автомобильной дороги, не был предметом прокурорской проверки и не был отражен в акте от 26.07.2024 г. (л.д.150-152). 

Кроме того, в судебном заседании исследованы многочисленные обращения главы Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области адресованные Председателю Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Руководителю ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» с 2020 г., обращения жителей х. Трехложинский Алексеевского муниципального района, содержащие просьбы о произведении ремонта дороги связывающей 4 населённых пункта района с населением свыше 500 человек, поскольку дорога находится в ненадлежащем состоянии, асфальтовое полотно разбито полностью. Жители ограничены в передвижении, около восьми лет не ходит рейсовый автобус люди, не имеющие собственный транспорт, не могут воспользовался медицинской помощью, учреждениями социальной службы и т.д. (л.д. 155-194).

Из представленных ответов Комитета за 2021 г. следует, что работы по обеспечению безопасного проезда в рамках выделенных лимитов финансирования на содержание автомобильных дорог в Алексеевском муниципальном районе планируется на август-сентябрь 2021 года. (л.д.195-196), однако до настоящего времени ремонт дороги не произведен. 

Следовательно, на протяжении пяти лет Комитету было известно о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Реченский-Трехложинский-Скубянский», что не отрицалась в судебном заседании представителем административного ответчика. В 2022 г. Комитетом утверждена рабочая документация, разработанная ГБУ «Волгоградавтодор» на объект: «Ремонт автомобильной дороги «Реченский-Трехложинский-Скубянский» км 0+035 – км 7+235 в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области», но работы не произведены. 

Приведенные обстоятельства не свидетельствую о принятии административным ответчиком достаточных мер для приведения указанной автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В рамках заключенного государственного контракта ООО «Группа Компании Гранит» разрушения указанной автомобильной дороги не возможно исправить работами в рамках содержания, разрушения требуют ремонтных и /или капитальных работ, а возможно строительства, что не отрицалось представителем административного ответчика. 

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в настоящее время спорный участок дороги дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а обязанность организации работ по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 возложена на административного ответчика, путем заключения гос. контрактов. 

Следовательно, Комитетом не исполнена в полной мере обязанность по организации обеспечения соответствия автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Поскольку непринятие Комитетом, надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает, что исковые требования в части возложения обязанности на Комитет организовать работу по ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Реченский – Трехложинский -Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0км – 10 км) 18 ОП МЗ 18Н-2, учетный номер 18Н-2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, обоснованные и подлежащие удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого ответчик должен устранит выявленные нарушения, является достаточным и разумным.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о незаконном бездействии Комитета, поскольку Комитет не осуществляет работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а организует обеспечение соответствия автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, что установлено Положениями о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденными постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 г. № 29-п.

Указанные полномочия Комитета реализуются путем заключения государственных контрактов с подрядными организациями и утверждением государственных заданий. 

25.03.2024 г. Комитетом утверждена рабочая документация, разработанная ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на объект: «Ремонт автомобильной дороги «Реченский-Трехложинский-Скубянский» км 0+35 – км 7+235 в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области. 

В рамках возложенных полномочий, Комитетом в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, в том числе и спорной, заключен государственный контракт № от 28.06.2024 с ООО «Группа Компаний Гранит», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2024-2026 гг., в рамках которого за июля 2024 г. уже проведены работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, а также работы по скашиванию травы. 

Кроме того, утверждена рабочая документация от 25.03.2022 г. разработанная ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на объект дороги «Реченский – Трехложенская - Скублянский» км 0+35- км 7+235 в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области, как следует из пояснений представителя административного ответчика, является актуальной и на основании данной документации планируется в декабре 2024 г. участие в аукционе и заключение контракта на проведение ремонтных работ автомобильной дороги «Речениский – Трехложенская - Скублянский».

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о принятии Комитетом последовательных мер, направленных на обеспечение соответствия состояния автомобильной дороги «Речениский – Трехложенская - Скублянский» установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, что опровергает доводы истца о бездействии Комитета.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконными не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконными, понуждении произвести ремонт автомобильной дороги, - удовлетворить частично.

Возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность организовать работы по ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0км – 10 км) 18 ОП МЗ 18Н-2, учетный номер 18Н-2 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению дефектов дорожного полотна на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения «Реченский-Трехложинский-Скубянский» в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области (0км – 10 км) 18 ОП МЗ 18Н-2, учетный номер 18Н-2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.М.Курышова

Справка: мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года. 

Судья: Ю.М.Курышова