Дело № 2-213/2025

УИД 42RS0015-01-2024-003853-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Новокузнецк 

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Даренковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Т.И.,

с участием помощника Новокузнецкого транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Ретенгера К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Новокузнецкий транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к частному учреждению содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» (ЧУ «Причал «Томь») о понуждении к совершению действий, в котором просит признать незаконным бездействие ЧУ «Причал «Томь», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований действующего законодательства в области внутреннего водного транспорта, в том числе регламентирующего вопросы безопасности плавания, указанных в представлении Новокузнецкой транспортной прокуратуры от .... Просил обязать ЧУ «Причал «Томь» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса договор водопользования акваторией водного объекта (река Томь), в пределах территории которой на базе для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (...) размещен понтон-пирс, который используется для стоянки маломерных судов, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ... ... «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»; принять меры по постановке на учет в реестре плавучих объектов в ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» понтона-пирса, который используется на базе для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (... в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от ... ... «Об утверждении Правил учета плавучих объектов».

Свои требования мотивирует тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области внутреннего водного транспорта, в том числе регламентирующего вопросы безопасности плавания, при эксплуатации маломерных судов на базе для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь», по итогам которой выявлены нарушения.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее — Правила подготовки и заключения договора водопользования), Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

На территории базы для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (...) в период навигации 2024 года размещен понтон-пирс, который используется для стоянки маломерных судов согласно акту о проверке понтона-пирса для хранения маломерных судов и максимально разрешенной нагрузке на понтон-пирс на ЧУ «Причал «Томь» от ... .... Земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен распоряжением администрации ... от ... ... Кемеровскому региональному общественному учреждению «Причал «Томь» на праве аренды (решением ... единственного учредителя Кемеровского регионального общественного учреждения «Причал «Томь» от ... переименовано в частное учреждение содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» (сокращенное наименование ЧУ «Причал «Томь») под размещение сооружений лодочного причала и металлических гаражей для хранения лодок по ..., заключен договор аренды от ... .... Указанный понтон-пирс размещается ЧУ «Причал «Томь» ежегодно в период навигации.

Вышеназванный понтон-пирс не является маломерным судном, при этом при его эксплуатации используется акватория водного объекта, что свидетельствует о нарушении ЧУ «Причал «Томь» требований Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ... ..., так как соответствующий договор водопользования акваторией водного объекта - рекой Томь не заключен.

Помимо изложенного, Приказом Минтранса России от ... ... «Об утверждении Правил учета плавучих объектов» утвержден соответствующий порядок учета плавучих объектов, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации (далее - Правила, утвержденные Приказом ...).

Понтон-пирс, размещенный на базе для стоянки маломерных судов, эксплуатируется ЧУ «Причал «Томь» с нарушением положений Правил, утвержденных Приказом ..., поскольку соответствующая процедура учета плавучего объекта не пройдена.

В связи с выявленными нарушениями Новокузнецкой транспортной прокуратурой ... директору ЧУ «Причал «Томь» внесено представление, которые рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, достаточные меры к устранению данных нарушений не приняты. До обращения в суд прокурором приняты исчерпывающие меры понуждения.

Отсутствие договора водопользования акваторией водного объекта - рекой Томь при эксплуатации ЧУ «Причал «Томь» понтона-пирса для стоянки маломерных судов, размещение вышеназванного плавучего объекта на внутренних водных путях (река Томь входит в «Перечень внутренних водных путей РФ», утверждённый постановлением Правительства РФ от ... ...-р), а также непостановка понтона-пирса на учет в реестре плавучих объектов не позволяют в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц, а также вследствие указанного нарушается приоритет охраны водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, перед их использованием.

Представитель истца помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Ретенгер К.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика директор ЧУ «Причал «Томь» ФИО1, действующий на основании Устава, решения учредителя от ... (л.д. 24-34, 52), в судебном заседании ... признал исковые требования в полном объеме, пояснил, что в шестимесячный срок ЧУ «Причал «Томь» устранит допущенные нарушения.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил (л.д. 100).

Третье лицо Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в суд своего представителя не направило, представило в суд письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные исковые требования поддержало в полном объеме (л.д. 80-81,85, 95, 99).

Представитель третьего лица ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил (л.д. 97).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В соответствии со ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ законодательство в области внутреннего водного транспорта РФ состоит из Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте РФ, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе, федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

На основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти в области водных отношений относятся: утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

На основании п. 1 ст. 1 Водного кодекса РФ под акваторией понимается водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, помимо прочего, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ).

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ч. 1, ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 3 Кодексом внутреннего водного транспорта РФ плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода; маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать, при этом под причалом в данной статье понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, использование акватории водных объектов, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, приобретается на основании вышеуказанных Правил подготовки и заключения договора водопользования.

Согласно подп. «б» п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» п. 3.

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - заявление) в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также ведомственных информационных систем (далее - единая информационная система), в том числе путем использования интерактивной формы заявления. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Интерактивная форма заявления с использованием единой информационной системы может быть направлена представителями юридических лиц, чей профиль подтвержден в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». В случае отсутствия технической возможности подачи заявления с использованием единой информационной системы, заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на бумажном носителе или направлены по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения.

На основании п. 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования в заявлении указываются:

а) сведения о заявителе:

- полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма, адрес, идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, идентификационный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 4 Правил подготовки и заключения договора водопользования, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты указываются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (кв. км).

В соответствии с п. 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования к заявлению прилагаются в форме электронных документов документы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, пояснительная записка к этим материалам, а также содержащие координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяющиеся в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании п.п. 9-14 Правил подготовки и заключения договора водопользования в случае представления заявления в исполнительный орган или орган местного самоуправления на бумажном носителе или направления заявления по почте к заявлению прилагаются документы на бумажном носителе:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица, в том числе не являющегося резидентом Российской Федерации;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости (в случае, если данное лицо не является законным представителем юридического лица, под которым в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования понимаются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами органом юридического лица, сведения о которых содержатся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц);

в) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц);

г) документы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, пояснительная записка к этим документам, а также содержащие координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяющиеся в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

д) документ, предусмотренный пунктом 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, в случае осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов.

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня поступления его заявления.

Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе. 

Основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 3 рабочих дней, следующих за днем завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Организатор аукциона в день подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Победитель аукциона в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 13 Правил подготовки и заключения договора водопользования.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 21 Правил подготовки и заключения договора водопользования.

Судом установлено, что и.о. Новокузнецкого транспортного прокурора ... принято решение провести проверку ЧУ «Причал «Томь» (л.д. 14, 15).

Ответчику ЧУ «Причал «Томь» земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен распоряжением администрации г. Новокузнецка от ... ... на праве аренды под размещение сооружений лодочного причала и металлических гаражей для хранения лодок по ... (л.д. 37-40).

На территории базы для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (...) в период навигации 2024 года размещен понтон-пирс, который используется для стоянки маломерных судов согласно акту о проверке понтона-пирса для хранения маломерных судов и максимально разрешенной нагрузке на понтон-пирс на ЧУ «Причал «Томь» от ... ..., заявлению-декларации соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (л.д. 16-22). 

Таким образом, вышеназванный понтон-пирс не является маломерным судном, при этом при его эксплуатации используется акватория водного объекта, и, как поясняет истец и подтверждает ответчик, договор водопользования акваторией водного объекта - рекой Томь не заключен, что свидетельствует о нарушении ЧУ «Причал «Томь» требований Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ... ... (л.д. 62, 65).

Также в материалах дела отсутствуют сведения о постановке на учет плавучего объекта (понтон-пирса), что нарушает требования Приказа Минтранса России от ... ... «Об утверждении Правил учета плавучих объектов».

Таким образом, понтон-пирс, размещенный на базе для стоянки маломерных судов, эксплуатируется ЧУ «Причал «Томь» с нарушением положений Правил, утвержденных Приказом ..., поскольку соответствующая процедура учета плавучего объекта не пройдена.

В связи с выявленными нарушениями Новокузнецкой транспортной прокуратурой ... директору ЧУ «Причал «Томь» внесено представление (л.д. 42-46, 48-49), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 47, 50), однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что также подтверждает ответчик. 

Таким образом, в ходе проверки проведенной Новокузнецкой транспортной прокуратурой установлено нарушение законодательства в области внутреннего водного транспорта, выразившееся в отсутствие договора водопользования акваторией водного объекта - рекой Томь при эксплуатации ЧУ «Причал «Томь» понтона-пирса для стоянки маломерных судов, размещение вышеназванного плавучего объекта на внутренних водных путях (река Томь входит в «Перечень внутренних водных путей РФ», утверждённый постановлением Правительства РФ от ... ...-р), а также не постановка понтона-пирса на учет в реестре плавучих объектов.

Непринятие мер по заключению договора водопользования акваторией водного объекта - рекой Томь при эксплуатации ЧУ «Причал «Томь» понтона-пирса для стоянки маломерных судов, размещение вышеназванного плавучего объекта на внутренних водных путях, а также не постановка понтона-пирса на учет в реестре плавучих объектов не позволяют в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц, а также вследствие указанного нарушается приоритет охраны водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, перед их использованием.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера требований, объема необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для совершения вышеуказанных действий: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие частного учреждения содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» (ИНН ...), выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований действующего законодательства в области внутреннего водного транспорта, в том числе регламентирующего вопросы безопасности плавания, указанных в представлении Новокузнецкой транспортной прокуратуры от ....

Обязать частное учреждение содействия развитию водных видов спорта «Причал «Томь» (ИНН ...) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса договор водопользования акваторией водного объекта (река Томь), в пределах территории которой на базе для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (...) размещен понтон-пирс, который используется для стоянки маломерных судов;

- принять меры по постановке на учет в реестре плавучих объектов в ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» понтона-пирса, который используется на базе для стоянки маломерных судов ЧУ «Причал «Томь» (...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 24.01.2025 года.

Судья О.А. Даренкова