Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.,

с участием прокурора Камина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-934/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя Собрания представителей сельского поседения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области ФИО4, представителя Администрации сельского поседения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области адвоката ФИО5, представителя Министерства градостроительной политики Самарской области ФИО6,

у с т а н о в и л :

решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 45 от 22 июля 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области.

Решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 64 от 14 декабря 2023 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области.

Указанное Решение опубликовано в газете «Планета Красный Яр» от 15 декабря 2023 года №43 (334) и размещено в сети Интернет на официальном сайте:http:// kryarposelenie.ru.

Решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 64 от 14 декабря 2023 года в новой редакции изложена карта градостроительного зонирования сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (М1:25000) (Приложение № 1 к настоящему решению), карта градостроительного зонирования сельского поселения Красный Яр (М1:10000), Правила дополнены картами градостроительного зонирования сельского поселения Красный Яр (М1:10000) (Приложения № 2, 3, 4 к настоящему решению).

Согласно сведений из ИСОГД Решением Собрания представителей от 22.07.2013 года в редакции решения № 64 от 14.12.2023 года земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:1406001:259, 63:26:1406001:260, 63:26:1406001:261, 63:26:1406001:262 отнесены к территориальной зоне Ж1, и все они отнесены к территории комплексного развития сельского поселения ФИО3

ФИО9 являясь собственником вышеуказанных земельных участков, обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 45 от 22 июля 2013 года в редакции решения Собрания представителей № 64 от 14 декабря 2023, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1406001:259, 63:26:1406001:260, 63:26:1406001:262, 63:26:1406001:261 к территории комплексного развития.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с частью 4 статьи 65 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории, как и осуществление самого комплексного развития территории в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, возможно только на основании инициативы собственником земельных участков. Административный истец не был инициатором при внесении изменений в Правила землепользования и застройки и не выражал намерения участвовать в проектах по комплексному развитию территорий на принадлежащих земельных участках, договоры о комплексном развитии территории с Администрацией не заключались. Земельные участки не застроены. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет изменение правового режима, порядка и условий пользования земельными участками.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по делу, при этом указала, что нарушение прав административного истца состоит в том, что собственник земельных участков не может размежевать земельные участки, получить градостроительный план земельных участков, отсутствие принятого решения по КРТ не позволяет собственнику использовать принадлежащие ему земельные участки в своих интересах.

Представитель административного ответчика - Собрания представителей сельского поселения Красный Яр ФИО4 заявленные требования не признала и указала, что установление в отношении спорной территории зонирования «Территория комплексного развития» обусловлено комплексным подходом к освоению территории и соответствует принципам территориального планирования и градостроительному зонированию территории. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения, утвержденной в составе Генерального плана сельского поселения Красный Яр, территория земельных участков административного истца планируется в составе площадки № 20 для комплексного освоения в целях жилищного строительства и размещения необходимых объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Красный Яр земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:1406001:259, 63:26:1406001:260, 63:26:1406001:262 отнесены к жилой функциональной зоне в границах площадки № 20, на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1406001:261 запланировано размещение дошкольной образовательной организации и парка культуры и отдыха. Установление в Правилах землепользования и застройки зоны комплексного развития территории с включением в ее границы земельных участков административного истца не нарушает права и законные административного истца, не препятствует использовать земельные участки в соответствии с их назначением.

Представитель заинтересованного лица - Администрации с.п. Красный Яр в лице Главы с.п. Красный Яр - адвокат ФИО5 поддержал доводы представителя Собрания представителей, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство градостроительной политики Самарской области.

В судебном заседании представитель Министерство градостроительной политики Самарской области ФИО6 заявленные требования не признал и указал, что включение в Правила землепользования и застройки территории комплексного развития не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца., поскольку не препятствует пользоваться земельными участками в соответствии с их назначением, отказ в предоставлении градостроительного плана возможен только после принятия решения о комплексном развитии территории, а оно в настоящее время не принято. Соблюдение требований статьи 65 ГрК РФ необходимо при принятии решения о комплексном развитии территории. В случае принятия решения о комплексном развитии территории земельные участки могут быть включены в границы комплексного развития территории жилой застройки на основании части 3 статьи 65 ГрК РФ. Включение земельных участков административного истца в границы комплексного развития территории предусмотрено для строительства социально значимой инфраструктуры, необходимой для комплексного развития территории. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Красный Яр на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1406001:261 запланировано размещение дошкольной образовательной организации и парка культуры и отдыха, на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1406001:262 запланирован объект связи.

Заинтересованные лица: Правительство Самарской области, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Собранием представителей с.п. Красный Яр, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области представили письменные возражения, Министерство градостроительной политики Самарской области - отзыв и дополнение к отзыву.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований следует отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации ( часть 4 статьи 3 ГрК РФ).В соответствии с частями 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон ( часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории. ( часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ).

В пункте 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленные на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 63:26:1406001:259, 63:26:1406001:260, 63:26:1406001:262, 63:26:1406001:261, расположенные по адресу: Самарская область, в границах бывшего п/х КМЗ им. Ленина, земельный участок расположен в северной части квартала 63:26:1406001 площадью 50 000 кв. м каждый, виды их разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Включение указанных земельных участков в Правила землепользования и застройки с.п. Красный Яр произведено представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Принятию Правил землепользования и застройки в редакции решения Собрания представителей № 64 от 14 декабря 2023 года предшествовало принятие Главой сельского поселения Красный Яр постановления №13 от 27 сентября 2023 года о проведении в период с 27 сентября 2023 года по 26 октября 2023 год публичных слушаний, опубликование этого постановления в издании «Планета Красный Яр» 27 сентября 2023 года № 26 (317), в последующем составление протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний от 26 октября 2023 года, опубликованного в издании «Планета Красный Яр» 3 ноября 2023 года № 33 (324).

Порядок подготовки, принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта сторонами не оспаривается.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр указанные земельные участки отнесены к территории комплексного развития в целях жилищного строительства и строительства объектов инфраструктуры муниципального образования.

Положением о территориальном планировании сельского поселения Красный Яр, утвержденным в составе Генерального плана, предусматривается, что развитие жилой зоны до 2033 года в поселке Кириллинский планируется на площадке № 20 и предусматривает размещение объектов жилой застройки и необходимых объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. 

Доводы представителя административного истца о том, что для отнесения определенной территории к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, необходимо соблюдение условий, указанных в статьях 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает неосновательными.

Статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территории:

1) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки);

2) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории нежилой застройки);

3) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей или в границах территории, на которой могут быть выделены один или несколько элементов планировочной структуры (при отсутствии на такой территории выделенных элементов планировочной структуры), и на которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов, публичных сервитутов (далее - комплексное развитие незастроенной территории);

4) комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей).

Статьями 66-70 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок принятия решения о комплексном развитии территории, принятие решения о комплексном развитии территории, порядок заключение договора о комплексном развитии территории, комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу приведенных норм и части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории, его реализации предшествует установление в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, а соблюдение требований ст. 65-70 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо при принятии решения о комплексном развитии территории по инициативе уполномоченного органа власти или правообладателя земельного участка. 

Из вышеизложенного следует, что включение земельных участков в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу 

Само по себе включение земельных участков в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки не ограничивает права административного истца на пользование земельными участками и не несет для административного истца правовых последствий.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения или ограничения его прав, связанных с использованием земельных участков, межеванием или отказом в выдаче градостроительного плана по причине включения их в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки.

Не принятие решения по комплексному развитию территории, которое по утверждению административного истца не позволяет собственнику использовать принадлежащие ему земельные участки в своих интересах, не относится к предмету спора. 

В связи с изложенным суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования ФИО1 о признании недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 45 от 22 июля 2013 года в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области № 64 от 14 декабря 2023 года в части включения в границы территории комплексного развития земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1406001:259, 63:26:1406001:260, 63:26:1406001:261, 63:26:1406001:262 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина 

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года