32RS0015-01-2020-000290-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-525/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указала, что 17.01.2020 года она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью. Из решения ГУ – УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) следует, что не могут быть засчитаны в специальный стаж истца периоды нахождения: на курсах повышения квалификации, с детьми в санатории в качестве сопровождающей, в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также период отсутствия статуса юридического лица в учреждении, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж. Считает решение ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) в данной части незаконным. Просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорные периоды: с 01.01.2001 г. по 30.05.2001 г. - отсутствие статуса юридического лица Клинцовской специальной (коррекционной) школы VIII вида, с 04.11.2001 г. по 24.11.2001 г. - сопровождение учащихся в санаторий, с 22.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 01.10.2007 г. по 13.10.2007 г., с 20.09.2010 г. по 01.10.2010 г., с 06.02.2012 г. по 18.02.2012 г. – нахождение на курсах повышения квалификации, с 10.08.2012 г. по 23.08.2012 г., с 01.08.2013 г. по 14.08.2013 г., с 05.08.2014 г. по 18.08.2014 г., с 10.08.2015 г. по 23.08.2015 г., с 08.08.2016 г. по 21.08.2016 г., с 14.08.2017 г. по 27.08.2017 г., с 01.06.2018 г. по 14.06.2018 г., с 01.06.2019 г. по 14.06.2019 г. – нахождение в дополнительных отпусках согласно Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) не явился, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела без участия, просил суд в исковых требованиях ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа №1 от 17.01.2020 года.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. 

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с ч.1 ст.11 вышеуказанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области с заявлением по вопросу включения периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Решением №1 от 17.01.2020 года УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) сообщил истцу, что при исчислении стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости могут быть засчитаны периоды работы истца учителем в различных образовательных учреждениях, продолжительностью 23 года 04 месяца 12 дней. При этом в специальный стаж не могут быть засчитаны следующие спорные периоды: с 01.01.2001 г. по 30.05.2001 г.- отсутствие статуса юридического лица Клинцовской специальной (коррекционной) школы VIII вида, с 04.11.2001 г. по 24.11.2001 г. - сопровождение учащихся в санаторий «Жуковский», с 22.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 01.10.2007 г. по 13.10.2007 г., с 20.09.2010 г. по 01.10.2010 г., с 06.02.2012 г. по 18.02.2012 г.- нахождение на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: с 10.08.2012 г. по 23.08.2012 г., с 01.08.2013 г. по 14.08.2013 г., с 05.08.2014 г. по 18.08.2014 г., с 10.08.2015 г. по 23.08.2015 г., с 08.08.2016 г. по 21.08.2016 г., с 14.08.2017 г. по 27.08.2017 г., с 01.06.2018г. по 14.06.2018 г., с 01.06.2019 г. по 14.06.2019 г., поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Суд не соглашается с такой позицией пенсионного органа по следующим основаниям.

Как следует из копии трудовой книжки истца, на основании приказа №1 от 03.01.2001 года ФИО1 01.01.2001 года принята на работу в порядке перевода учителем трудового обучения и черчения в Клинцовскую специальную (коррекционную) школу «VIII вида». 27.12.2002 года истец уволена в порядке перевода, в связи с прекращением деятельности муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии – специальной (коррекционной) общеобразовательной школы «VIII вида» путем реорганизации в форме присоединения к МОУ - основная общеобразовательная школа №1 г.Клинцы Брянской области.

Пенсионным фондом исключен период работы истца с 01.01.2001 г. по 30.05.2001 г. из-за отсутствия статуса юридического лица Клинцовской специальной (коррекционной) школы VIII вида. Засчитан период работы с 31.05.2001 года по 03.11.2001 г. учителем трудового обучения и черчения Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии – специальной (коррекционной) школы «VIII вида» г. Клинцы, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ данное учреждение было зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2001 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", предусмотрена должность «учитель» в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (п.5 в разделе «Наименование учреждений»).

Согласно п. 5 Правил № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений.

В статье 80 Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действующего в спорный период) в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к настоящему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогического состава образовательных (государственных, муниципальных, негосударственных) учреждений независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Это означает, что работники негосударственных организаций, в т.ч. педагогические работники, осуществлявшие свою деятельность в период до вступления в законную силу Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в школах и других учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, и не имеющих статус юридического лица, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений, имеющих статус юридического лица.

Поэтому при переходе на новую систему пенсионного обеспечения ФИО1 не может ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в т.ч. в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет, в зависимость от принадлежности учреждения.

При этом суд учитывает, что в спорный период истец была занята полный рабочий день на работах, предусмотренных соответствующими Списками.

Следовательно, период работы истца в должности учителя трудового обучения и черчения в Клинцовской специальной (коррекционной) школе «VIII вида» с 01.01.2001 года по 30.05.2001 года должен быть зачтен истцу в стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости.

Также ответчик не засчитал в специальный стаж истцу периоды нахождения на курсах повышения квалификации и сопровождение учащихся в санаторий.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справке №14 от 10.02.2020 года, выданной МБОУ СОШ №9 г. Клинцы Брянской области, ФИО1 работает в должности учителя технологии в МБОУ СОШ № 9 с 01.09.2013 года по настоящее время. За время работы в школе направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с 22.09.2003 г. по 11.10.2003 г. (пр. №41-к от 12.09.2003 г.), с 01.10.2007 г. по 13.10.2007 г. (пр. №40-к от 01.10.2007 г.), с 20.09.2010 г. по 01.10.2010 г. (пр. №33-к от 18.10.2010 г.), с 06.02.2012 г. по 18.02.2012 г. (пр. №2-к от 31.01.2012 г.). 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель произвел отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Период с 04.11.2001 г. по 24.11.2001 г. сопровождения ФИО1 учащихся в санаторий «Жуковский» не подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку в судебном заседании данный факт не нашел своего подтверждения. 

Кроме того, ответчик не засчитал в специальный стаж истцу периоды дополнительно оплачиваемых отпусков, предоставленных на основании ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Суд не согласен с такой позицией пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.116 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.

Работникам предоставляются ежегодные основные и дополнительные отпуска. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, а именно постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируются, кроме прочего, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 с 1996 года по настоящее время работает на территории г. Клинцы Брянской области.

Территория г. Клинцы Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 21.10.2015 года с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, кроме периодов работы включаются в специальный стаж также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

А, как уже было указано выше, отпуска, предоставленные на основании Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются дополнительными. 

Факт предоставления истцу дополнительных оплачиваемых отпусков за периоды с 10.08.2012 г. по 23.08.2012 г., с 01.08.2013 г. по 14.08.2013 г., с 05.08.2014 г. по 18.08.2014 г., с 10.08.2015 г. по 23.08.2015 г., с 08.08.2016 г. по 21.08.2016 г., с 14.08.2017 г. по 27.08.2017 г., с 01.06.2018г. по 14.06.2018 г., с 01.06.2019 г. по 14.06.2019 г. подтверждается приказами МБОУ-СОШ №9 г. Клинцы Брянской области о предоставлении отпуска работникам № 1 от 06.01.2012г., №18-к от 10.06.2013г., № 85 от 30.12.2013 г., № 15 от 11.05.2015 г., № 39 от 12.05.2016г., №23 от 03.05.2017 г., № 16 от 03.05.2018 г., №12 от 07.05.2019 г. и не оспаривается ответчиком. 

Поскольку указанные периоды времени пришлись на периоды профессиональной деятельности, включенные в специальный стаж, то и периоды нахождения истца в дополнительных отпусках также подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью – удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельности следующие периоды:

-период работы в должности учителя трудового обучения и черчения в Клинцовской специальной (коррекционной) школе «VIII вида» с 01.01.2001 г. по 30.05.2001 г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2003 г. по 11.10.2003 г., с 01.10.2007 г. по 13.10.2007 г., с 20.09.2010 г. по 01.10.2010 г., с 06.02.2012 г. по 18.02.2012 г.;

- периоды нахождения в дополнительных отпусках в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») с 10.08.2012 г. по 23.08.2012 г., с 01.08.2013 г. по 14.08.2013 г., с 05.08.2014 г. по 18.08.2014 г., с 10.08.2015 г. по 23.08.2015 г., с 08.08.2016 г. по 21.08.2016 г., с 14.08.2017 г. по 27.08.2017 г., с 01.06.2018г. по 14.06.2018 г., с 01.06.2019 г. по 14.06.2019 г..

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2020 года.

Судья Е.Н. Кобызь