дело № 12-43/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 года город Усть-Джегута

Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Джазаева Ф.А., 

с участием:

директора ООО «Промэкология» - ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «Промэкология» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (номер обезличен) от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица - ООО «Промэкология», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (номер обезличен) от 04 марта 2021 года юридическое лицо – ООО «Промэкология», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

С вышеуказанным постановлением директор ООО «Промэкология» ФИО1 не согласен, в поданной жалобе просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в виду отсутствия в действиях ООО «Промэкология» состава правонарушения, поскольку ООО «Промэкология» осуществляет свою деятельность на основании и в рамках лицензии (номер обезличен) от 25.03.2016 года, выданной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (Приказ №802 от 25.03.2016 г.). Согласно технической документации на установку МП ДС 115ОЭ (п.1., пп 2. абз.1). Установка предназначена для утилизации отходов содержащих неопределенное количество и наименования различных нефтепродуктов (углеводородов). Отходы перечисленные в данном пункте нарушений являются и /или содержат углеводород и его производные. В части отходов навоз и помет обезвреживание ведется с применением микробиологии.

Директор ООО «Промэкология» ФИО1 в ходе судебного заседания поддержал жалобу, предоставив краткое описание производственной деятельности ООО «Промэкология» и иные доказательства, просил ее удовлетворить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося в судебное заседание должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, надлежащим образом извещенного о рассмотрении жалобы, что подтверждается почтовым уведомлением, вместе с тем представившего возражения на жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Проверив дело, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением (номер обезличен) от 04 марта 2021 года, вынесенным ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 на основании Акта проверки в отношении юридического лица ООО «Промэкология» от 18.02.2021г., Протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от 26.02.2021 года, в части эксплуатации установки по обезвреживанию отходов III-IV класса опасности не содержащих нефть и нефтепродукты, не предусмотренных на данной установке, в нарушение требований п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 подпункта «д» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г.»2290, юридическое лицо – ООО «Промэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CC8C2E1AE82362FB3E2EFF818376BB8F607B5230970E6BF0F0C8D6C26FD13EF6B9D2760D4ACE316B2DCD2E37F96BC7BEEF3BF9B47B69e2LEI"астью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, выразившегося в «Несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления».

В ходе проверки деятельности ООО «Промэкология» установлено, что ООО «Промэкология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности, и обезвреживания отходов 11l-IV класса опасности согласно лицензии от 25.03.2016 № (номер обезличен). 

Обезвреживание отходов ООО «Промэкология» производится на территории завода по производству минерального порошка ИП ФИО3, расположенного по адресу: (адрес обезличен ). Обезвреживание опасных отходов является самостоятельным процессом. 

Судом установлено, что на основании договора аренды (номер обезличен) от 09.01.2019, заключенного между ООО «Промэкология» и ИП ФИО3, ООО «Промэкология» передано в срочное возмездное пользование установка для обезвреживания различных отходов I-IV классов опасности.

ООО «Промэкология» для обезвреживания отходов использует на основании договора аренды (номер обезличен) от 09.01.2019 года установку МП ДС 1150Э по производству минерального порошка (порошок минеральный не активированный для асфальтобетонных смесей МП-1-К ГОСТ Р 52129-2003) и утилизации (сжиганию) отходов, принадлежащую ИП ФИО3. На установку имеется паспорт завода-изготовителя (Кременчугское объединение «Дормашина»), дата изготовления установки - 1975 год. 

Производительность вышеуказанной установки составляет от 0,875 куб. м./ час, до 16,2 куб. м./ час. Разовая загрузка твердой фракции составляет 1 куб. м. при работе цеха по производству минерального порошка.

ООО «Промэкология» в 2017 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников утвержденная 24.01.2018 И.о Руководителя Управления Росприроднадзора по КЧР ФИО4

Согласно проведенной инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «Промэкология» имеет 2 стационарных источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате эксплуатации которых в атмосферу выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества:

Сушильная печь №1: Азота диоксид (Азот (IV) оксид) - 0,429 т/г., азот (II) оксид (Азота оксид) - 0,07 т/г., углерод черный (сажа) - 0,7 т/г., сера диоксид (Ангидрит сернистый) - 6,86 т/г., углерод оксид - 2,323 т/г., мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий) - 0,156"т/г.

Емкость для хранения нефтепродуктов (номер обезличен): углеводороды предельные С12-С19-0,00002 т/г;

Фактически емкость для хранения нефтепродуктов на основании дополнительного соглашения №1 от 22.12.2019 к договору №12 от 09.01.2019 возвращена ИП ФИО3 и впоследствии ликвидирована.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Промэкология» согласно технических характеристик и инструкции по эксплуатации опытно-экспериментальной установке по производству минпорошка 25-35Т/Ч и утилизации (сжиганию) отходов IО 20Т/Ч МП ДС II50Э, данная установка предназначена для:

-изготовления минерального порошка, как активизированного, так и не активизированного для асфальтобетонных смесей, применяемых в дорожном и других видах строительства;

-утилизации отходов, содержащих не определенное количество и наименования различных нефтепродуктов (углеводородов).

По техническим данным на данной установке происходит процесс сжигания отходов при содержании нефтепродуктов до 50% и при содержании нефтепродуктов больше 50%. Таким образом, обезвреживание отходов III - lV класса опасности не содержащие нефть и нефтепродукты (масла растительные отработанные при жарке овощей; навоз свиней свежий; отходы антифризов на основе этиленгликоля; отходы зачистки сборников отходов производства спиртов, альдегидов, эфиров; отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей; помёт куриный свежий; помёт прочих птиц свежий; помёт утиный, гусиный свежий; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные; отходы шпатлёвки и т.д.), на данной установке не| предусмотрено.

Как следует из обжалуемого постановления в вину юридического лица ООО «Промэкология» вменяется осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III - lV класса опасности, не содержащих нефть и нефтепродукты на установке минерального порошка и утилизации (сжиганию) отходов МП ДС II50Э, не предусмотренной для обезвреживания указанных отходов.

Вместе с тем судом установлено, что ООО «Промэкология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности с 2005 года на основании лицензий: №ОТ-36-000075(09) от 15.08.2005 на 2 года; №ОТ-36-000193(09) от 08.08.2007 на 3 года; №011-36-000340(09) от 29.09.2010 на 6 лет; №Д2600092 от 25.03.2016 бессрочно.

Данные лицензии были получены Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства и выданы уполномоченным органом.

Деятельность по обезвреживанию отходов на момент проведения проверки осуществляется ООО «Промэкология» на основании лицензии от 25.03.2016 №Д 26 00092, выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу. 

В приложении к лицензии определен перечень отходов и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «Промэкология». 

Согласно приложению ООО «Промэкология» вправе осуществлять деятельность по обезвреживанию указанных отходов.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 (далее Положение №2290), которое (вступило в законную силу 01.01.2021).

Согласно подпункта «д» пункта 3 Положения №2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по обезвреживанию отходов является наличие у лицензиата оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Технология по выполнению работ по обезвреживанию отходов: навоз свиней свежий; помет куриный свежий; помет прочих птиц свежий; помет утиный, гусиный свежий не требует наличия оборудования и специализированных установок. Обезвреживание происходит при помощи микробиологии, с применением технологии ускоренного компостирования на основе термофильных бактерий, разработанной компанией «Агро Компост» (резидент фонда «Сколково»).

При прохождении процедуры получения лицензии, заключение Государственной экологической экспертизы на препарат (применяемый при обезвреживании указанных отходов) и на технологию его применения предоставлялись в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. С момента получения лицензии технология по обезвреживанию отходов: навоз свиней свежий; помет куриный свежий; помет прочих птиц свежий; комет утиный, гусиный свежий не менялась.

В соответствии с технологическим регламентом по обезвреживанию отходов (термический метод), утвержденным 01.02.2007 генеральным директором ООО «Промэкология» на установке допускается обезвреживание отходов жидкой и твердой фракций. 

Согласно технической документации завода изготовителя Кремнечугское объединение «Дормашина» (п.2 раздела I «Назначение»), установка предназначена для обезвреживания отходов содержащих не определенное количество и наименование различных нефтепродуктов (углеводородов). Углеводороды это органические Соединения, состоящие из атомов углерода и водорода. Углеводороды служат фундаментальной основой органической химии — молекулы любых других Органических соединений рассматриваются как их производные. С момента получения Лицензии технология по обезвреживанию отходов не менялась.

Как следует из представленных суду материалов, ООО «Промэкология» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов на основании лицензии от 25.03.2016 №Д 26 00092, Выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами, в том числе на деятельность по обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, ООО «Промэкология» получена с соблюдением все норм законодательства, предъявляемым к деятельности по обезвреживанию отходов, на момент получения лицензии, действительной в настоящее время.

Обществом при подаче документов на получение лицензии от 25.03.2016г. №Д2600092 была заявлена установка по производству минерального порошка и утилизации (сжиганию) отходов МП ДС II50Э. Следовательно, лицензирующим органом установка и технологии обезвреживания признаны соответствующей лицензионным требованиям. 

Утверждения заявителя о том, что с момента получения лицензии технология обезвреживания и установка не менялись, и при проведении плановой выездной проверки была представлена та же установка, в не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, факт обезвреживания ООО «Промэкология», отходов III-IV классов опасности на установке, для этого не предназначенной, в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления ФИО5 (номер обезличен) от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица – ООО «Промэкология» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промэкология» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1.- 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица - ООО «Промэкология» на постановление ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (номер обезличен) от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица – ООО «Промэкология», удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (номер обезличен) от 04 марта 2021 года о признании юридического лица – ООО «Промэкология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000,00 рублей, отменить.

Производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-12/statia-12.26_1/"2HYPERLINK "https://sudact.ru/law/koap/razdel-ii/glava-12/statia-12.26_1/" КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Промэкология» - прекратить в виду отсутствия состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий суд.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Ф.А. Джазаева