Дело № 2-16/2024(2-418/2023)

22RS0053-01-2023-000550-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 марта 2024 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И.,

при секретарях Скоробогатовой Я.И., Выставкиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С.,

а также представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Ресурсо – снабжающий участок», Администрации Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности исполнить требования законодательства в сфере водоснабжения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Топчихинского района обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений), просит возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность в срок до 01.05.2024 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, реализуемой ООО «Ресурсо – снабжающий участок» в части учета мероприятий по приведению качества подаваемой потребителям питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а также направить соответствующее техническое задание в адрес ресурсоснабжающей организации в лице ООО «Ресурсо-снабжающий участок» в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; возложить на ООО «Ресурсо-снабжающий участок» обязанность в течение трех месяцев с момента получения технического задания из Администрации Топчихинского района Алтайского края разработать план мероприятий по приведению качества подаваемой потребителям питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по г. Алейску и Алейскому, Усть – Калманскому, Усть – Пристанскому, Топчихинскому, Калманскому и Чарышскому районам Алтайского края, а также включить данный план мероприятий в состав реализуемой инвестиционной программы в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; возложить на ООО «Ресурсо – снабжающий участок» обязанность в срок до 01.05.2024 привести программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентами с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с п. 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, в части периодичности проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно – эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами; возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность в срок до 01.11.2024 передать муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг централизованного водоснабжения на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, в виде водозаборной скважины 160-90 по адресу: 

<

...>, насоса ЭЦВ6-10-80, водонапорной башни по указанному адресу, скважины БИ – 35 – 76 по адресу 

<

...>, насоса ЭЦВ6-10-80, водонапорной башни по указанному адресу, водопроводных сетей протяженностью 7 000 м. (Д 100 сталь – 80м, д100 чугунные-3640 м, д100асбестовые-2520 м., д40-100полиэтелен-180,д50 полиэтилен 80м,д90-500м) ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями ст.ст. 13,21,37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также ч.ч. 1-3,5 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на пункт 5 части 2 статьи 3, пункт 1 части 1 статьи 5, пункты 1-2 части 1, часть 1.1 статьи 6, часть 1 статьи 8, части 5-7 статьи 23, части 1-2 статьи 24, статью 31, части 1-3,5 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 1, 11, часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 4 статьи 154, часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1, части 3-4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 3, пункт 11 части 1 статьи 4, статьи 6,10,13,37, часть 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пунктами 1, 4.45.2 Положения об Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», указал, что прокуратурой Топчихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно –коммунальной сфере при предоставлении населению услуг централизованного холодного водоснабжения, по результатам которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства. Распоряжением Администрации Топчихинского района от 22.06.2022 № 308 ООО «РСУ» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения с. Топчиха и 25 населенных пунктов района. 24.01.2022 между ООО «РСУ» и Администрацией Топчихинского района заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории района. В ходе прокурорской проверки установлено, что в ходе лабораторных испытаний по результатам проведения отбора проб в рамках социально – гигиенического мониторинга установлено, что в 2022 г. из источников, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня, насосная), в распределительной сети по микробиологическим показателям исследовано 421 проб холодной воды, из них 11 проб (2,6%) не соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по своим показателям жесткости. По санитарно – химическим показателям исследовано 406 проб питьевой воды, из них 39 (9,6%) не соответствовали гигиеническим нормативам, выявлены превышения нормативов по жесткости в п. Труд, с. Сидоровка, с. Михайловка, с. Лаврентьевка, п. Ракиты, с. Фунтики, с. Покровка, с. Переясловка, с. Топчиха. В связи с чем, ТО Управление Роспотребнадзора 30.01.2023 в адрес ООО «РСУ» и Администрации Топчихинского района направлено уведомление о несоответствии качества подаваемой в распределительную сеть потребителям питьевой воды нормативным требованиям. В нарушение требований законодательства в установленные сроки и до настоящего времени Администрацией Топчихинского района не исполнена обязанность внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также соответствующее техническое задание не направлено в адрес ресурсоснабжающей организации в лице ООО «РСУ». С учетом изложенного, в нарушение требований законодательства ООО «РСУ» в установленные сроки и до настоящего времени не исполнило обязанность по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и по согласованию его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, а также по включению данного плана мероприятий в состав реализуемой инвестиционной программы. С целью устранения выявленных нарушений прокурором района 17.07.2023 главе Топчихинского района и в адрес генерального директора ООО «РСУ» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены. Помимо этого, в деятельности ООО «РСУ» выявлены нарушения в периодичности отбора проб воды при осуществлении производственного контроля в рамках предоставления услуг централизованного холодного водоснабжения населения района. 07.09.2022 ООО «РСУ» утверждена программа производственного контроля, 09.01.2023 заключен договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Алейске». Согласно указанной программе установлена периодичность проведения лабораторных исследований при контроле за качеством питьевой воды 4 раза в год, а именно в феврале, апреле, июле, октябре. Таким образом, утвержденная программой производственного контроля ООО «РСУ» периодичность проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно – эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами не соответствует действующему законодательству. Кроме того, прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о ценообразовании при предоставлении ООО «РСУ» услуг централизованного холодного водоснабжения. 

Установлено, что на территории с. Белояровка Топчихинского района Алтайского края фактически услуги централизованного холодного водоснабжения оказывает ООО «РСУ» в качестве гарантирующей организации, однако услуга населению оказывается в настоящее время без утвержденного тарифа по причине того, что указанные объекты водоснабжения на территории с. Белояровка не переданы в установленном законом порядке ресурсоснабжающей организации со стороны их собственника в лице Администрации Топчихинского района. 

Исходя из сроков эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной в с.Белояровка, наделение данным имуществом ресурсоснабжающей организации возможно лишь путем заключения концессионного соглашения, которое до настоящего времени не заключено.

Непринятие всех возможных мер для приведения качества питьевой воды в надлежащее состояние, соответствующее санитарным правилам, свидетельствует о пренебрежительном отношении к соблюдению требований санитарного законодательства, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям. Факт потребления некачественной питьевой воды населением может причинить реальный ущерб жизни и здоровью населения.

Кроме того, непринятие мер по наделению ресурсоснабжающей организации объектами централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной в с.Белояровка, создает условия для их неэффективного использования и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуги централизованного холодного водоснабжения надлежащего качества.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства существенно нарушают и ущемляют права жителей Топчихинского района на круглосуточное, бесперебойное получение коммунальной услуги по холодному водоснабжению, создают угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, ненадлежащим контролем со стороны руководства. 

Протокольным определением от 10.01.2024 и от 05.02.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация Белояровского сельсовета Топчихинского района и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. 

В судебном заседании прокурор Чаплыгина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Топчихинского района ФИО1 возражал против иска, пояснил, что техническое задание и инвестиционная программа утверждены, определены мероприятия, которые приводят к улучшению качества воды. Другие мероприятия, которые бы помогли снизить уровень железа и жесткости воды в судебном заседании ни специалистом, ни прокурором не были приведены. В настоящее время концессионное соглашение по с.Белояровка подготовлено, оно находится на согласовании в субъекте РФ в Алтайском крае.

Представители ответчика ООО «РСУ» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против иска, пояснили, что инвестиционная программа исполняется, результаты будут видны в конце ее реализации. Считают, что от периодичности отбора проб качество воды не улучшится. Увеличение периодичности проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, приведет к финансовой нагрузке на предприятие, что в итоге приведет к удорожанию услуг для населения. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, администрации Белояровского сельсовета, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края в отзыве на исковое заявление указало, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В настоящее время между муниципальным образованием Топчихинский район и ООО «Ресурсо-снабжающий участок» заключено концессионное соглашение от 24.01.2022 № 2-с в отношении объектов коммунального хозяйства –объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Топчихинского района Алтайского края (п.Комариха, п.Комсомольский, с.Парфеново, с.Песчаное, п.Ульяновский Парфеновский с/совет, п.Кировский, п.Садовый, п.Топольный Кировский с/совет, п.Ключи Ключевской с/совет, п.Крутиха Фунтиковский с/совет, п.Труд, с.Переясловка Переясловский с/совет, с.Володарка Володарский с/совет, с.Покровка Покровский с/совет, с.Ракиты, с.Сидоровка Сидоровский с/совет, с.Топчиха Топчихинский с/совет, с.Фунтики Фунтиковский с/совет, с.Хабазино Хабазинский с/совет, с.Чистюнька Чистюньский с/совет). Срок действия соглашения 31.12.2030. Министерством утверждена инвестиционная программа, которой определены мероприятия по модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения, установлены сроки их реализации.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора Чаплыгиной А.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО6, допросив специалиста ФИО11, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.п.4.2, 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ №131).

В силу подпунктов 1,2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации.

Статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела распоряжением администрации Топчихинского района от 22.06.2022 № 308 ООО «РСУ» определено гарантирующей организацией для центральных систем холодного водоснабжения с.Топчиха и 25 населенных пунктов района.

24.01.2022 между ООО «РСУ» и администрацией Топчихинского района заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории района.

Уведомлением от 30.01.2023 главе Топчихинского района, директору ООО «РСУ» ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районам предложено принять меры, направленные на приведение качества питьевой воды до установленных требований, в соответствии со ст.23,24 ФЗ № 416 от 07.12.2011.

Органу местного самоуправления до 1 марта 2023 г. необходимо разработать и направить в гарантирующую организацию техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

Гарантирующей организации ООО «РСУ» в срок до 1 июля 2023 г. представить в ТО на согласование план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, при наличии ранее согласованного плана отчет об исполнении плана.

Уведомление обосновано результатами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды, выявленных не соответствие нормативам качество средних уровней показателей проб питьевой воды.

В информации в ответ на уведомление ООО «РСУ» сообщает, что проводятся мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в с.Топчиха и селах Топчихинского района в частности: дизенфекция скважин и разводящей сети, промывка водопроводных сетей путем водосброса, производится модернизация системы водопровода, замена ветхих участков водопроводной трассы и т.д. согласно плану мероприятий.

Приложен план мероприятий по обеспечению качества воды гигиеническим нормативам на 2023 год.

Специалист ФИО5 в суде пояснил, что производственный контроль согласуется с территориальным отделом Роспотребнадзора. Ресурсо-снабжающая организация предоставляет сведения в Центр гигиены и эпидемиологии о селах и точках, где будет проходить производственный контроль. Ресурсоснабжающая организация составляет договор с Центром гигиены и эпидемиологии. В дальнейшем это производственная программа согласуется с территориальным отделом Роспотребнадзора. В рамках СанПиНа, который регламентирует нормы и правила, расширенный производственный контроль производится 1 раз в год, с подземных источников 4 раза в год. Уведомление о несоответствии качества питьевой воды направляется на основании СГМ мониторинга и производственного контроля.

В силу положений пункта 1 статьи 23 ФЗ № 416 от 07.12.2011 обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

В свою очередь согласно пункту 2 статьи 23 указанного закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В пунктах 5,6 статьи 23 закона оговорено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Исходя из подпункта 8 пункта 2 Федерального закона инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением в силу п.11 ст.4 закона относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно подпунктам 5,6 пункта 1 статьи 6 закона № 416 –ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;) согласование инвестиционных программ.

В пункте 1 статьи 40 закона № 416 –ФЗ отражено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения на территории Топчихинского района Алтайского края на 2022-2023 годы утверждено постановлением администрации Топчихинского района от 11.02.2022 № 28. 

Разрешая иск по заявленным требованиям, суд учитывает, что в настоящее время инвестиционная программа ООО «РСУ» в сфере холодного водоснабжения на 2022 – 2030 г. утверждена, мероприятия по модернизации и реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения определены, срок исполнения которых на момент рассмотрения настоящего спора не истек.

Суд полагает, что истцом не представлено обоснование необходимости внесения дополнений в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы, реализуемой ООО «РСУ» в части учета мероприятий по приведению качества подаваемой потребителям питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Исходя из буквального смысла пунктов 5,6 статьи 23 ФЗ №416 внесение изменений в технические условия производятся по итогам средних показателей уровня проб питьевой воды, т.е. в случае необходимости внесения изменений в действующую инвестиционную программу. В данном случае необходимость внесения таких изменений для устранения недостатков по качеству питьевой воды, отмеченных в предписании и уведомлении, не подтверждены. 

Не подлежат удовлетворению также исковые требования в части возложения обязанности на ООО «РСУ» разработать план мероприятий по приведению качества подаваемой потребителям воды в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с Управлением Роспотребнадзора и включить в состав реализуемой инвестиционной программы.

План мероприятий ООО «РСУ» по обеспечению качества воды гигиеническим нормативам 2022-2026 г. утвержден, мероприятия в сфере холодного водоснабжения включены в инвестиционную программу.

В суде установлено, что ответчики совершали необходимые действия в соответствии с требованиями закона в пределах своей компетенции.

В материалы дела представлены копии протоколов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» о проведении лабораторных испытаний качества воды социально-гигиенического мониторинга с отклонением от норм за 2022 год на территории Топчихинского района. 

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 17.01.2022 гигиенический норматив жесткости 7,0, по результатам исследования 8,2; гигиенический норматив железа 0,30 мг/дм?, по результатам исследования 0,38 мг/дм?.

Протокол лабораторных испытаний от 09.02.2022: гигиенический норматив жесткости 7,0, по результатам исследования 8,2; гигиенический норматив железа 0,30 мг/дм?, по результатам исследования 0,36 мг/дм?.

Протокол лабораторных испытаний от 14.03.2022: гигиенический норматив жесткости 7,0, по результатам исследования 8,0; гигиенический норматив железа 0,30 мг/дм?, по результатам исследования 0,36 мг/дм?.

Протокол лабораторных испытаний от 08.04.2022: гигиенический норматив жесткости 7,0, по результатам исследования 8,0; гигиенический норматив железа 0,30 мг/дм?, по результатам исследования 0,36 мг/дм?.

Аналогичная информация содержится в протоколах лабораторных испытаний от 12.05.2022, от 15.06.2022, от 22.02.2022, от 14.07.2022 и др.

Ответчиком ООО «РСУ» в суд представлены копии протоколов лабораторных исследований за 2022 год, в которых средний показатель жесткости воды расходится с результатам исследования по данным роспотребнадзора.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 закона № 416 –ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч.10).

07.09.2022 утверждена программа производственного контроля. 09.01.2023 заключен договор ООО «РСУ» на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Согласно указанной программы производственного контроля установлена периодичность проведения лабораторных исследований при контроле за качеством питьевой воды 4 раза в год, а именно в феврале, апреле, июле, октябре. 

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности привести программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с п.7 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.01.2015. 

Согласно Правилам выбора периодичности и качества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, утвержденным постановлением главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 СанПин № 2.1.3684-21 количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются по микробиологическим показателям для подземных источников в течение года 4 раза (по сезонам года).

Установленная в программе производственного контроля периодичность проведения лабораторных исследований при контроле за качеством питьевой воды 4 раза в год соответствует Санитарным Правилам и Нормам 2.1.3684-21.

Из материалов дела следует, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в с.Белояровка находятся в муниципальной собственности.

При рассмотрении дела установлено, что администрация района принимает меры к заключению концессионного соглашения по передаче имущества, посредством которого осуществляется водоснабжение и водоотведение в с.Белояровка Топчихинского района. 

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Учитывая важность указанных объектов жизнеобеспечения с.Белояровка и отсутствие концессионного соглашения, муниципалитет обязан принять меры к функционированию данных объектов, что возможно достичь в данном случае путем передачи указанных в исковом заявлении объектов ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями ст.ст.13,21 или 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также ч.ч.1-3, 5 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» со сроком исполнения до 01.11.2024. 

Данное решение не будет являться препятствием для заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Топчихинского района удовлетворить частично. 

Возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность в срок до 01.11.2024 передать муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг централизованного водоснабжения на территории Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, в виде водозаборной скважины 160-90 по адресу: 

<

...> насоса ЭЦВ6-10-80 по адресу 

<

...>, скважины БИ -35-76 по адресу 

<

...>, насоса ЭЦВ6-10-80 по адресу 

<

...>, водонапорной башни по адресу 

<

...> водонапорной башни по адресу 

<

...> водопроводных сетей протяженностью 7000 м. (Д 100 сталь -80м, д100 чугунные-3640 м, д100 асбестовые-2520 м, д40-100 полиэтелен-180, д50 полиэтилен 80м, д90- 500м) ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями ст.ст.13, 21 или 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также ч.ч.1-3, 5 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2024.

Судья Т.И. Епишева