Административное дело № 2а-1251/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новоульяновск, Ульяновская область 23 августа 2017 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: 

председательствующего судьи Антончева Д.Ю.

при секретаре Харламовой Л.В., 

при участии представителя административного истца Главного врача государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. ФИО4» ФИО1,

представителя государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» к заместителю начальника отдела - главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда ** ФИО3 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отдела - Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в ** с требованиями признать предписание *** незаконным и не подлежащим исполнению.

Иск мотивирован тем, что, главным государственным инспектором труда ФИО3 в адрес Главного врача государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО1 вынесено предписание *** от 22.06.2017 года, согласно которому приказ ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» «О переходе с 01.05.2017 года на новое штатное расписание и тарификационные списки» от 09.01.2017 года ***-пр был издан с целью утверждения штатного расписания учреждения и тарификационных списков работников. Штатное расписание учреждения согласовано с Министерством и утверждено главным врачом 28.04.2017 года. Мероприятия по уведомлению работников, которых затронули изменения трудовых условий, фактически начали проводиться с 10.05.2017 года. Причины, указанные в Уведомлениях, выданных работникам, не противоречат законодательству. Законодательство не описывает все случаи, относящиеся к изменению организационных или технологических условий труда, а содержит лишь открытый перечень. Бухгалтеры, экономисты, другие служащие, указанные в п. 1 Предписания от 22.06.2017 года ***, не имеют ни первой, ни второй внутридолжностных категорий, а факт наличия высшего образования и стажа работы в своих должностях (без категории) у служащих не дает право отнесения указанных работников к 3 квалификационному уровню и применения повышающего коэффициента к базовому окладу.

При переименовании должности санитарок в должности «Уборщик производственных и служебных помещений» производиться фактическая смена наименования должностей, при этом трудовая функция указанных работников не меняется, доплата за работу в связи с вредными и (или) опасными особыми условиями труда остается прежней, о чем свидетельствуют тарификационные списки работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 01.05.2017 года. При смене наименования должности в данном случае не происходит ввод в эксплуатацию вновь организованного рабочего места.

Кроме того, указывает на неверные выводы заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в **, о том, что должностной оклад работнику учреждения главной медицинской сестре Ф.Е.А. установлен без соблюдения требований законодательства РФ в связи с чем подлежит перерасчету заработная плата за период январь 2015 года - май 2017 года поскольку не установлен коэффициент за квалификационную подготовку в размере 0,2 (наличие высшей категории).

Также не соглашаясь с предписанием, административный истец указал, что все работники, осуществляющие работу, связанную с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда получают доплату от 15 до 80 процентов к должностному окладу. Просит предписание заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда ФИО3 от 22.06.2017 года *** признать незаконным и не подлежащим исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 изложил доводы, указанные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что предписание главного государственного инспектора труда ФИО3 считает незаконным и не подлежащим исполнению. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании изложила доводы, указанные в административном исковом заявлении, дополнительно указала, что в нарушение ст.ст. 356 ч. 1 ТК РФ, 357 ТК РФ главным государственным инспектором труда ФИО3 вынесенным предписанием в отношении главного врача ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. ФИО4» разрешен индивидуальный трудовым спор, который может быть рассмотрен только комиссиями по трудовым спорам и судами.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена. В предыдущем судебном заседании исковые требования административного истца не признала, суду пояснила, что приказ ***-пр от 09.01.2017 «О переходе с 01.05.2017 на новое штатное расписание и тарификационные списки» издан работодателем в отсутствии утвержденного и согласованного штатного расписания, которое утверждено главным врачом Больницы 04.05.2017 и согласовано с директором департамента финансов Министерства здравоохранения ** 04.05.2017г. 10.05.2017 г. в письменной форме работники Больницы были уведомлены об изменении условий трудового договора, в части изменения размера должностных окладов без указания причины изменений условий труда, отсутствует локальный - нормативный акт Больницы (приказ, распоряжение руководителя) с обоснованием причин изменений условий труда работников. 

В соответствии с заключенными трудовыми договорами с работниками по должности «бухгалтер» должностной оклад составлял - 6129,50 руб.: базовый оклад 5330 руб. увеличивающийся на коэффициент 0,15 = 5330+(5330*0,15) = 6129,50 руб. Для 1 квалификационной категории установлены требования квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N37: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет. 10.05.2017 г. работники по должности «бухгалтер» письменно уведомлены об изменении условий трудового договора, в части снижения размера должностного оклада с 6129,50 руб. на 5330 рублей, без учета наличия образования и стажа работы работников Больницы. 

Администрация ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» изменяет наименование должности «санитарка» на «уборщик служебных и производственных помещений», что влечет к изменению размера должностных окладов с 4557 руб. до 3812 руб., уменьшению продолжительности дополнительного отпуска с 14 календарных дней до 7 календарных дней, а также отменяет доплату за вредные условия труда. В Больнице не проведена специальная оценка условий труда, по должности «уборщик служебных помещений», при изменении наименований должности не изменяются фактические требования по выполнению трудовых обязанностей, которые у санитарок более специфичны, чем у уборщика служебных помещений.

Согласно результатам проведенных аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда работников труда в 2012, 2013, 2015 годах установлено, что 202 рабочих места признаны вредными с классами условий труда - 3.1., 3.2., 3.3, и при работе на указанных условиях должна производиться доплата не менее 4 % от должностного оклада. На момент проведения проверки указанная доплата работникам (врачам, медицинским сестрам, санитаркам и другим работникам) как в 2017 году, так и в 2016 году работодателем не начислялась и не выплачивалась.

Приказом ***-лс от 20.02.2015 году Ф.Е.А. переведена на должность главной медицинской сестры, заработная плата работнику установлена в виде должностного оклада в размере 12 192, 58 руб., с коэффициентом управления – 0,5. коэффициентом непрерывности – 0,2, с приказом работник ознакомлена 20.02.2015 году. Ф.Е.А. обратилась с заявлением к работодателю с требованием об установлении должностного оклада с учетом имеющейся квалификации высшей категории и произвести перерасчет заработной платы с января 2015 года. На момент проведения проверки работодателем не рассмотрено указанное обращение работника, размер должностного оклада работнику в соответствии с требованиями законодательства РФ не установлен, перерасчет заработной платы за период январь 2015 по май 2017 года не произведен.

Выслушав представителя административного истца Главного врача ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО1, представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственной инспекцией труда в ** была проведена внеплановая выездная проверка ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. ФИО4» по результатам которой было вынесено предписание *** от 22.06.2017г., содержащее 4 пункта, обязывающее Главного врача ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. ФИО4» ФИО1 в п. 1 отменить процедуру изменения с июля 2017 г. условий трудового договора, в части изменений размера должностных окладов следующих работников: кассир, бухгалтер по финансовому учету, бухгалтер по расчетам с рабочими и служащими, бухгалтер по учету и калькуляции продуктов питания, бухгалтер по учету материальных ценностей, кухонный рабочий, оператор АСУ, программист, специалист по охране труда, специалист по кадрам, медицинская сестра палатная, секретарь руководителя, старшая медицинская сестра отделения анестезиологии и реанимации, санитарка процедурной, санитарка стерилизационной, санитарка физиотерапевтического кабинета поликлиники, старшая медицинская сестра стоматологического отделения, санитарка стоматологического отделения поликлиники, санитарка детской консультации, санитарка клинико-диагностической лаборатории, санитарка дневного стационара, санитарка поликлиники. В п. 2 отменить процедуру изменения с июля 2017 года условий трудового договора, в части изменения наименования должности «санитарка» на «уборщика служебных и производственных помещений». В п. 3 произвести перерасчет заработной платы (должностного оклада) Ф.Е.А. за период январь 2015 - июнь 2017 года и в п. 4 произвести начисление и оплату работникам за работу во вредных условиях труда в соответствии с проведенной специальной оценкой условий труда за 2016-2017 года.

Административным истцом обжалуется предписание 4 пункта, из которых суд признает законными 1, 2, 4 по следующим основаниям.

На основании ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 N 694-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.С.А. на нарушение его конституционных прав статьей 74 и пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации" установлено, что часть первая статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Такое правовое регулирование имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1165-О-О).

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суды при рассмотрении таких дел должны учитывать, что работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. 

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В силу ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Приказом ***-пр от 09.01.2017 «О переходе с 01.05.2017 на новое штатное расписание и тарификационные списки» принято решение об утверждении штатного расписания на 01.05.2017 и тарификационные списки в количестве 479,25 единиц, штатное расписание утверждено главным врачом Больницы 04.05.2017 и согласовано директором департамента финансов Министерства здравоохранения ** Г.В.В. 04.05.2017г. Следовательно, указанный приказ издан работодателем в отсутствии утвержденного и согласованного штатного расписания. Указанные обстоятельства установлены Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя *** от 22.06.2017 г. В материалы дела приложен экземпляр утвержденного штатного расписания ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 28.04.2017 г. Кроме того, приложенные к материалам дела уведомления об изменении условий трудового договора, в части изменения размера должностных окладов не содержит указание на причины (организационные или технологические) на основании которых происходит изменение условий труда, что противоречит ст. 74 ТК РФ.

Согласно трудового договора *** ТД от 31.12.2016 г. в отношении Р.Н.А. – бухгалтеру по учету материальных ценностей в отделе бухгалтерского учета и отчетности, установлен должностной оклад на 1,0 ставки 6129 руб. 50 коп., в месяц, а также установлена выплата стимулирующего характера коэффициент выплаты 0,1 за стаж непрерывной работы, выслугу лет. Уведомлением от 10.05.2017 г. Р.Н.А. уведомляется о снижении ее оклада до 5330 руб., то есть без учета наличия образования и стажа работы, что противоречит требованиям ст. 74, 57, 135 ТК РФ. 

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 мая 2008 г. N 247н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих" бухгалтер относится к Профессиональной квалификационной группе "Общеотраслевые должности служащих третьего уровня". Для I квалификационной категории установлены требования квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N37: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.

Доводы свидетелей М.А.В. и В.Е.ю., о том, что указанным в предписании лицам безосновательно установлен коэффициент выплаты за стаж непрерывной работы и выслугу лет ввиду отсутствия установленной указанным лицам категории, суд считает необоснованными, поскольку трудовые договоры изначально содержат информацию об оплате труда с учетом коэффициента выплаты. Вносимые изменения в штатное расписание и уменьшение оклада повлечет ухудшение положения работников. 

При изложенных обстоятельствах, работодатель нарушает и ухудшает трудовые права работников, при установлении размера должностного оклада не учитывает наличие образования и стажа работы.

Изменение условий трудовых договоров, заключенных с санитарками Больницы, в части изменения наименования должности на «уборщик служебных и производственных помещений» без изменения должностных обязанностей (санитарок), является незаконным и необоснованным и противоречит требованиям ст. 57, 74, 135 Трудового кодекса РФ.

Из административного искового заявления, показаний представителя ФИО2 следует, что при переименовании должности санитарок в должности «Уборщик производственных и служебных помещений» производиться фактическая смена наименования должностей, при этом трудовая функция указанных работников не меняется, доплата за работу в связи с вредными и (или) опасными особыми условиями труда остается прежней. Однако, из представленных копий объяснений Г.ЛюА. (санитарка дневного стационара), Е.С.В. (медицинский технолог медико – диагностической лаборатории), Г.В.В. (санитарка физико – терапевтического кабинета), а также должностной инструкции уборщики производственных и служебных помещений, следует, что более широкие обязанности у санитарок, а перевод на другую должность последних свидетельствует об уменьшении должностного оклада и количества дней отпуска, что свидетельствует об ухудшении положения по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ). Не проведена специальная оценка условий труда, по должности «уборщик служебных помещений», то есть не установлено наличие вредных и (или) опасных условий труда, а также не установлен размер доплаты.

Согласно результатам, проведенных аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда работников установлено, что 202 рабочих места признаны вредными с классами условий труда - 3.1., 3.2., 3.3, и при работе на указанных условиях должна производиться доплата не менее 4 % от должностного оклада (Врачи, медицинские сестры, санитарки и др. работники). На момент проведения проверки указанная доплата работникам (врачам, медицинским сестрам, санитаркам и другим работникам) как в 2017 году, так и в 2016 году работодателем не начислялась и не выплачивалась, что противоречит требованиям ст. 147 Трудового кодекса РФ. Документов, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено. 

Из представленных карт специальной оценки условий труда следует, что ряд рабочих мест в ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» признаны вредными, в связи с чем работникам назначается стимулирующая выплата, однако, представленные расчетные листки работников за 2016, 2017 г. не содержат указания на повышенную оплату труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Ссылка свидетеля М.А.В., а также представителя административного истца на указанный в расчетном листке коэффициент специфики, как на повышенную оплату труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труд суд считает необоснованным, поскольку в судебное заседание не представлено информации, подтверждающей, что под понятием коэффициент специфики в расчетном листке подразумевается оплата работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, расчет указанной суммы, а также начисление оплаты в соответствии с требованиями установленными Положением об отраслевой системе оплаты труда работников медицинских организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия ** (с изменениями на 1 сентября 2016 года) от 10 июня 2013 года N 230-П. 

Из содержания абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации и абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственная инспекция труда, осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не рассматривает и не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

По смыслу положений абз. 1 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу положений абз. 1 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам и судами.

Следовательно, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры и не может подменять собой судебные органы.

Тем не менее, согласно исследованным материалам дела, между работником Ф.Е.А. и административным истцом имеется индивидуальный трудовой спор по поводу перерасчета заработной платы (должностного оклада) за период с января 2015 г. по июнь 2017 г., которые подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам, либо в судебном порядке и не может быть разрешен путем выдачи предписания.

Содержащимися в предписании требованиями на Главного врача ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО1 возложена обязанность по перерасчету заработной платы (должностного оклада) за период с января 2015 г. по июнь 2017 г., лишив работодателя как равноправного участника трудового спора осуществлять защиту своих прав путем представления доказательств в подтверждение правильности начисления и выплаты заработной платы работникам. Указанные обстоятельства могут быть проверены только в рамках рассмотрения индивидуального трудового спора между работником и работодателем и не могут оцениваться при рассмотрении иска об оспаривании предписания Государственной инспекции труда.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый работодателем - Главным врачом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО1 пункт 3 предписания фактически является разрешением индивидуального трудового спора между работником и работодателем, что не входит в полномочия государственного инспектора труда. Соответственно, предписание *** от 22.06.2017 года, в части пункта 3 суд считает незаконным.

На основании вышеуказанных норм суд приходит к выводу о том, что требования, содержащиеся в пунктах 1, 2 и 4 предписания *** от 22.06.2017г., являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд пришел к выводу, о том, что следует признать незаконным 3 пункт предписания Государственной инспекции труда в ** *** от 22.06.2017 года, в остальном предписании в части пунктов 1, 2, 4 признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» к заместителю начальника отдела - главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда ** ФИО3 о признании предписания незаконным, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в ** *** от 22.06.2017 года в части пункта 3 (три). 

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 28.08.2017 г.