Дело № 2а-325/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000007-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 20 февраля 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе: 

судьи Гончалова А.Е., 

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Шерегешского городского поселения о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Требования мотивирует тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постоянного, бессрочного пользования владеет и распоряжается как своим собственным земельным участком, расположенным по адресу 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через 

<

данные изъяты> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложенными документами свидетельствующие о принадлежности испрашиваемого участка, схему расположения земельного участка, справку, заключение правления, паспорт, выписку из протокола. 09.10.2023 г. за исходящим №1811 Администрацией Шерегешского городского поселения в лице Главы Шерегешского городского поселения ФИО1, на заявление выдано решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.39.15 Административного регламента, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов предоставлен без учета таких сведений. Истец полагает, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, не соответствует действующему законодательству, что привело к препятствованию к осуществлению прав и свобод административного истца в реализации законных действий. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложены имеющиеся документы подтверждающее распределение и предоставление земельного участка как члену некоммерческой организации СНТ ГСП «Шерегешевец», а также приложен кадастровый документ схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером для предварительного согласования и дальнейшего утверждения и постановки на кадастровый учет, а так же его идентификации с координатами места нахождения земельного участка, в которой отображен общий кадастровый номер границ ТСН СНТ «Шерегешевец» из которого образуют испрашиваемый участок №. При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка при наличии межевого плана и проекта организации и застройки территории некоммерческой организации ТСН «СНТ «Шерегешевец» не требуется для получения. Отказывая по формальным основаниям Административный ответчик не принял во внимание, что протокол общего собрания является процессуальным документом, закрепляющим решение общего собрания и отсутствие сведений в протоколе о распределении земельных участков определенному физическому лицу, их устранение, а равно приведение публичных сведений в соответствии с требованиями законодательства не может быть возложено на физическое лицо, в пользовании которого находится земельный участок. Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, противоречит нормам законодательства РФ, нарушает права истца на доступ к приобретению земельных участков в собственность бесплатно.

Просит суд признать решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного ФИО2, расположенного в границах ТСН СН Г «Шерегешевец» общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> незаконным; возложить обязанность на Администрацию Шерегешского городского поселения принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного ФИО2, расположенного в границах ТСН СНТ «Шерегешевец», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: ведение садоводства (л.д.5-9).

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем предоставил письменное заявление (л.д.29).

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.21-22, 28).

Заинтересованное лицо представитель ТСН СНТ «Шерегешевец» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. 

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

адрес>, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства на праве собственности (л.д.23-26).

Также судом установлено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до введения в действие закона для ведения садоводства ТСН СНТ «Шерегешевец», спорный земельный участок распределен истцу, как члену ТСН СНТ «Шерегешевец», земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (л.д.12, 13, 14).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 приложены документы, в заявлении указана информация, необходимая для получения испрошенной муниципальной услуги в соответствии с вышеуказанными положениями закона, в том числе выписка из протокола общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец», проводимого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составленного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Решением администрации Шерегешского городского поселения № 1811 от 09.10.2023 г. ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на то, что заявителем не представлен документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, так как согласно представленному протоколу общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец», проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по одиннадцатому вопросу, включающему в себя распределение земельных участков между членами ТСН СНТ «Шерегешевец» не содержит информации о распределении земельных участков членам СНТ в соответствии с реестром членов ТСН СНТ «Шерегешевец», предоставленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует срокам проведения общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец». Выписка из протокола общего собрания членов ТСН «СНТ «Шерегешевец» не соответствует протоколу общего собрания членов ТСН «СНТ «Шерегешевец», так как имеет дополненную информацию, не указанную в протоколе общего собрания членов ТСН «СНТ «Шерегешевец». Также считает, что административным истцом при обращении не представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.11).

Суд считает, что доводы, указанные административным ответчиком в решении от 09.10.2023 г. № 1811 несостоятельны, поскольку представленная истцом, заверенная председателем ТСН СНТ «Шерегешевец» выписка из протокола общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о распределении участка № именно ФИО2, что соответствует положению абз. 3 п. 2.7. ст. 3 ФЗ-137, предусматривающему как наличие решения общего собрания членов объединения, так и наличие другого документа устанавливающего распределение земельных участков в объединении между его членами.

Также справкой ТСН СНТ «Шерегешевец», приложенной административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка подтверждается, что ФИО2 является членом ТСН СНТ «Шерегешевец» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за ним закреплен земельный участок 

<

адрес>

Кроме того, сведений о том, что административный истец не является членом вышеуказанного СНТ суду также не представлено, указанная информация опровергается вышеуказанной выпиской из протокола общего собрания.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый ФИО2 участок образован из земельного участка, предоставленного до введения в действие закона для ведения садоводства ТСН СНТ «Шерегешевец», спорный земельный участок 

<

адрес> распределен истцу как члену указанного объединения, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из совокупности представленных документов судом установлено, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом представлены в адрес административного ответчика документы, позволяющие определить статус административного истца как члена СНТ, а также сведения о правах на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом распоряжении на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ несостоятельна, противоречит материалам дела и сведениям, представленным самим административным ответчиком.

Суд считает, что обжалуемое решение административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения № 1811 от 09.10.2023 г. об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является не мотивированным, основания для отказа не нашли своего подтверждения. 

При таких обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с законом, спорное решение административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения следует признать незаконным.

В части требования административного истца ФИО2 о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, расположенного в границах 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель с кадастровым номером № суд отказывает, так как не вправе возложить данную обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов. 

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, а также обязать администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Шерегешского городского поселения № 1811 от 09.10.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд г.Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов