Дело № 2-4580/2019 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующегосудьи Гавриной Ю.В., при секретаре Юриной Н.А., с участием представителя истца – помощника Серовского транспортного прокурора Терешкова И.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Серовский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия ответчика незаконным, возложении обязанности по принятию необходимых и достаточных мер для внесения изменений в план транспортной безопасности вокзала станции «Геологическая» и предоставление его для утверждения в Федеральное агентства железнодорожного транспорта. В обоснование заявления указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в ходе проверки установлено, что собственником указанного объекта является ОАО «РЖД», оценка уязвимости утверждена 11.09.2018, однако план обеспечения транспортной безопасности с изменениями (дополнениями) на утверждение Росжелдор не представлен. Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной безопасности, чем затрагиваются интересы неопределенного кругу лиц. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Серовского транспортного прокурора Терешков И.А. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что с 01.07.2017 вступили в силу новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495. В соответствии с требованиями № 495дополнительная оценка уязвимости вокзала станции «Геологическая» утверждена 04.09.2018. По утвержденной оценке уязвимости, внесены изменения в план транспортной безопасности вокзала, который направлен в Росжелдор, но не был утвержден в связи с отсутствием привлеченного подразделения транспортной безопасности в соответствии с утвержденной оценкой уязвимости, отсутствием сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время вокзал станции «Геологическая» включен в инвестиционный проект «Оборудование ТСОТБ объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на 2018 – 2025 годы». ОАО «РЖД» не вправе направлять на утверждение план ОТБ, по которому не устранены нарушения, явившиеся основанием для отказа в утверждении изменений в план ОТБ. ОАО «РЖД» не имеет возможности провести все необходимые работы одномоментно в связи с отсутствием финансовых возможностей компании. Считает, что прокурор, обращаясь с данным иском, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации, что не допустимо. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что результаты оценки уязвимости вокзала станции «Геологическая» утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 11.09.2018, план транспортной безопасности в Управление поступил 20.02.2019, по результатам рассмотрения которого 18.03.2019 Росжелдором принято решение об отказе в утверждении плана ОТБ в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства, регламентирующего вопросы транспортной безопасности. Повторно план ОТБ на утверждение не представлялся, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными. 

Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) определяет транспортную безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Статья 1 указанного Закона устанавливает, что к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

К объектам транспортной инфраструктуры закон относит технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии со ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. 

К числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Согласно п. 1, п.2 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п. 3 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Судом установлено, что Серовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе проверки установлено, что результаты оценки уязвимости в отношении вокзала станции «Геологическая» утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 11.09.2018, однако план обеспечения транспортной безопасности с изменениями (дополнениями), соответствующими «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495для утверждения в Росжелдор не представлен.

Так же, установлено, что вокзал станции «Геологическая», находящийся в 

<

...>, принадлежит ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности сер. *** от 26.03.2004. 

Постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», вступившие в силу с 01.07.2017 года.

Обязанность по принятию мер к организации исполнения указанных Требований возложена на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих непосредственную эксплуатацию транспортных средств, т.е. на ОАО «РЖД».

Согласно п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

-обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (п.п.5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.п.6).

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) (п.п.17).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, ответчиком не представлено. 

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД», учитывая, что на момент разрешения спора со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости вокзала станции «Геологическая» прошло более года, а в план обеспечения транспортной безопасности не внесены изменения (дополнения), соответствующие предъявляемым требования законодательства, регламентирующего вопросы транспортной безопасности в связи с отсутствием финансовых возможностей для устранения причин отказ в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, что представителем ответчика не оспаривается, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку не проведение мероприятий, предусмотренных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры. 

Право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выявленные транспортным прокурором недостатки в области обеспечения транспортной безопасности, в целом угрожает жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ч. 2 названной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для выполнения всех необходимых организационно-распорядительных мероприятий требуется временной промежуток, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требование о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежит, поскольку не приведет к восстановлению нарушенного права, является излишне заявленным, с учетом установленных судом обстоятельств и возложения обязанности по разработке Плана обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность принять меры по разработке изменений (дополнений) Плана обеспечения транспортной безопасности здания железнодорожного вокзала станции Геологическая, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...>, станция Геологическая (реестровый номер ***) и направить указанный план на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течениемесяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Ю.В. Гаврина