ГД №2-70/2024

УИД 46RS0017-01-2024-000009-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2024 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., 

представителя ответчика МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области ФИО1, 

представителя ответчиков МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области ФИО2, 

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области о понуждении оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, 

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области о понуждении оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Октябрьского района в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в результате которой в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.1,3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 №1006, здание МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области, расположенное по адресу: 

<

...>, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами 

Прокурором Октябрьского района 25.05.2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» мер по оснащению учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, принято не было. 

Отсутствие в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Просит суд:

- обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» денежные средства для приобретения оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств, оборудовать МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области ФИО1 и представитель ответчиков МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области и Администрации Октябрьского района Курской области ФИО2, исковые требования признали частично, не возражали против удовлетворения заявленных требований, учитывая необходимость несения существенных материальных затрат на приобретение и устройство системы оповещения, просили предоставить более длительный срок для исполнения решения суда. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п.п.2, 7 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона от 19.05.2022 №389/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п.23 Требований, все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории, оборудуются, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно подпункта «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

В судебном заседании установлено, что согласно результатам проведенной прокурорской проверки здание МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области, расположенное по адресу: 

<

...>, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Следовательно, в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях.

Отсутствие в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Непринятие мер по оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Как установлено судом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, здание МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Прокурором Октябрьского района 25.05.2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» мер по оснащению учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, принято не было. 

Не устранение нарушений подтверждается актом оценки готовности организации осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2023-2024 учебного года от 11.02.2023 года.

МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области относится к 4 категории опасности.

В соответствии с п.13 Устава МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» утвержденного постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от 01.09.2014 №1019, учредителем учреждения от имени муниципального района «Октябрьский район» Курской области является Администрация Октябрьского района Курской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Октябрьского района Курской области.

Согласно п.1.4 Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в Отделе по Октябрьскому району Управления Федерального казначейства по Курской области, круглую печать, штамп, бланк.

В соответствии с п.1.5 Устава, учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.6 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Отсутствие в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для устранения указанных нарушений, суд учитывает размер затрат, объем работ по оснащению здания МКДОУ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, и считает необходимым установить его равным 06 месяцам- в части выделения необходимого финансирования и 3 месяцам- в части оборудования учреждения, считая данные сроки разумными и достаточными для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области о понуждении оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» Октябрьского района Курской области денежные средства для приобретения оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств, оборудовать МКДОУ «Детский сад «Дюймовочка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024 года.

Судья (подпись).